【仪表网 会议报道】2015年伊始，继去年我国陆续出台的小微企业减税优惠政策、加速折旧新政等红利后，日前国家再次出台对小微企业进行减税降费措施，为仪器仪表等小微企业的发展创新再铺路。
2015年2月25日，国务院总理主持召开国务院常务会议。本次会议确定了进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新；部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构。
会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配；推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。
小微企业成经济社会发展重要力量
会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。一是从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。二是从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。三是将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。
“我国经济正处在转型升级的过程中，在这个过程中，重要的是要鼓励创业创新。”财政部财政科学研究所所长刘尚希说，在鼓励创业创新中，小微企业是主力军。能够在小微企业起步阶段给予税收的优惠对稳定经济增长有很大意义，对扩大就业和稳定就业也有着不可忽视的作用。
小微企业规模虽小，但小微企业对整个国家的经济发展和稳定就业却有着大影响。去年，国家工商总局曾发布《全国小型微型企业发展情况报告》，这份报告显示，在中国7.67亿的就业人口中，小微企业解决的就业人数已达到1.5亿，而且70%以上的新增就业和再就业人口集中在小微企业。截至2013年年底，小微企业共1169.87万户，占到企业总数的76.57%。将个体工商户纳入统计后，小型微型企业所占比重达到94.15%。
报告指出，同样的资金投入，小型微型企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4～5倍。同时，小微企业还完成了65%的发明和80%以上的新产品开发。
“如果小微企业做得好，整个国家的经济发展就有活力。”中国社科院财政与贸易经济研究所财政研究室主任杨志勇说，但小微企业发展面临诸如融资难、社保负担重等困难。他认为，政府对小微企业减税降费，将助小微企业发展一臂之力。从这个角度看，国务院常务会是找到了小微企业发展的瓶颈，用税收的手段为小微企业减负，帮助其成长壮大。
“小微企业有两种，一种是不可能壮大的，另一种则有可能在各种政策扶持下发展壮大，成为大企业。”杨志勇说，为小微企业减税降费，是与我国经济发展的需要相吻合的，发展小微企业有助于促进经济发展活力，有助于解决就业问题。
近几年，随着我国经济转型，国家已经将大众创业、万众创新作为经济发展的新引擎，而在大众创业、万众创新中，小微企业是普遍的生存形态。
政府为此不断出台相关的税收优惠政策。从2011年起，国家陆续对月销售额（或营业额）两万元以下的个体工商户和小微企业，免征增值税和营业税。2014年10月起，这一起征点提高至3万元。2012年起，国家对应纳税所得额6万元及以下的小微企业，实行所得税减半征收。2014年，小微企业减半征收的应纳税所得额调高至10万元，并将核定征收型企业纳入优惠范围。
国家税务总局公布的数据显示，2014年，全国享受企业所得税优惠的小微企业户数达到246万户，共计减免税额101亿元，政策受益面达90%；享受小微企业减免增值税、营业税优惠的有约2200万户纳税人，共计减免税款511亿元，其中减免增值税307亿元、营业税204亿元。三大税种合计，2014年小微企业共减免税款612亿元。
“对小微企业和创业创新不断推出税收优惠政策，对国家的财政税收肯定有影响，但影响不大。”刘尚希说，目前我国的税收主要来自于大中型企业，小微企业在起步时原本也不可能缴很多的税。
在刘尚希看来，对小微企业进行税收优惠，是花小钱办大事，损失不多的税收就能撬动一大片创业，能让更多的人加入到创业创新的队伍中，对国家经济发展的好处显而易见。
加快推进重大水利工程建设
会议指出，2014年以来，有关部门和地方按照国务院加大公共产品供给的部署，加快推进重大水利工程建设，目前纳入规划的172项重大水利工程，57项已开工建设，27项拟于今年内开工，其余的要抓紧前期工作，条件成熟的应尽早开工。
上述172项重大水利工程总投资约6000亿元左右，主要集中在中西部地区，涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。加快建设这些重大工程事关民生福祉，有利于促进区域协调发展，对当前稳增长也有重要意义。
会议强调，一要落实目标责任制，加快项目审批和资金下达，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。二要发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。三要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。四要对相关省份和重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。使重大水利工程建设按期保质顺利推进，更好发挥促发展、惠民生的效益。
对此，中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶认为，随着城市化的发展，实施跨区域调水很有必要。原因是，过去是一方水土养一方人，但是现在城市人口相对集中后，很多地方比较缺水，“农村缺水可以挖口井，城市不能采用这样的方法”。
根据常务会议的要求，水利投资要落实目标责任制，加快项目审批和资金下达，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。
另外要对相关省份和重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。使重大水利工程建设按期保质顺利推进，更好发挥促发展、惠民生的效益。根据了解，近年来水利等中央投资的资金下发加快，项目审批的步伐也在提速，今年则更是如此。
据了解，2014年10月前，国家用于水利建设的中央预算内投资已全部下达完毕。国家行政学院决策咨询部研究员王小广指出，在当前经济下行的情况下，必须要保持经济稳增长，加快水利投资，实际上是对农业“补短板”，对于稳定农产品价格等都有作用，另外政府花钱治理大江大河对于生态环境也有重要作用。“现在的大水利工程作用很多，不仅要有发电等经济功能，防洪治污、疏通航道等社会功能需要更加凸显。”他说。
根据此前发布的消息，列入规划的172项重大水利工程，将在2014年-2020年分别建设。工程建成后，将实现新增年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，使我国骨干水利设施体系显著加强。
据悉，“十二五”期间水利建设总投资规模约2万亿元，其中中央投资约1万亿元。中国投资协会副会长刘慧勇认为，政府投资水利的力度还将加大，相关的金融政策也还不够放宽，对于民间资本的利用不够充分和，未来需要解决这些问题。刘慧勇表示，国家可以把政策放宽，比如现行的项目资本金制度（项目资本金比例指固定资产投资项目资本金占总投资的比例,）的门槛可以降低，20%是个很高的门槛，真正项目启动5%就足够了，一些发达国家就是这样做的。他指出，现在水利投资对民间企业的吸引力还是很大的，像金沙江、雅砻江的水库项目都是被大公司垄断的，很多项目运作迟缓甚至很多搁置。
而由于水利设施很多涉及到城市水源地的保护，不能简单地通过旅游开发或商业地产开发等方式进行商业化，但是通过水价调整，可以提高增加投资的回报。国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，大型水利工程的需要用市场化引入企业和私人投资，解决“钱”这个水利投资的核心问题。针对这点，国家可以在进行过桥贷款、财政贴息的基础上，进一步细化政策，让企业实实在在地感受到利好。
