【仪表网 仪表深度】近年来，PPP(Public-Private Partnership，PPP)模式在我国基础设施建设领域逐步得到应用。在国家鼓励政府与社会资本合作的政策环境下，PPP模式为弥补财政资金缺口，扩宽基础设施融资渠道提供了一条新的出路。目前我国供热项目多为政府及国有企业投资建设，供热设备老化、供热能力不足、供热收费困难等现象普遍存在。在这样背景下，供热项目引入PPP模式的研究显得尤为重要。
供热项目运用PPP模式的优势
弥补政府资金不足
在传统的供热项目建设经营管理模式中，政府以直接投资者的角色介入项目建设中，但随着新《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等相继出台，今后地方政府举债审批难度将加大，地方政府债券发行额度将很难满足需求，地方政府融资平台将面临转型发展。作为承担一定收益的公益性事业，PPP模式的引入便是政府融资平台转型的一个方向。政府从公共服务的提供者变成监管者，并在财政预算方面减轻了压力。随着私营企业的引入，增加了项目的资本金数量，弥补了财政资源的不足，使原本缺乏资金的项目得以实行。同时，私营企业合理控制资金使用，有效提高了资金利用率，缩短了项目建设周期，降低了项目成本。
降低投资风险
在PPP模式下，政府和私营企业之间通过签订协议，达成双方都满意的风险分配结构，使各参与方能够妥善应对风险。PPP模式使私营企业能够参与到供热项目立项、设计和可行性研究等前期工作中来，降低了私营企业的投资风险，同时将私营企业的管理方法与技术引入到项目中，有效控制项目建设与运行，降低供热项目建设投资的总风险，很好地保障了政府与私营企业各方的利益。
结合双方优点
政府与社会资本合作模式可以使公共部门的社会性、公益性目标与私人部门的有效管理相结合，发挥公私双方的优势，有效地提高服务的质量和效率，更好地为社会提供供热服务。
供热项目PPP模式案例分析
佳木斯市热力公司是1983年成立的国有企业，在城市集中供热事业中发挥了重要作用。但由于供热管网老化影响供热、人员繁冗工资拖欠、企业经营情况恶化等，企业在2007年面临着破产的境况。当地政府每年投入大量补贴来扶持企业，但效果不佳。基于这种情况，当地政府决定采取对外引资方式来解决这个难题，并终与法国供热企业达尔凯公司达成协议，中外合作改制原国有供热企业。该项目成为我国供热领域的PPP项目。
实行PPP模式后，政府出让供热特许经营权，达尔凯获得为期25年的“城市供热经营许可证”。自2007年以来，企业投资改造了供热系统，新建换热站和换热机组、扩建主干管网、购置供热设备；供热用户增长了1.5倍；供热面积也扩大一倍；供热方式由直接供热方式转变为二次间接供热，在热源未增加情况下供热能力翻了一番。目前，该项目已运营8年，从第5年开始已连续盈利，而且未来依然是可持续盈利的。
达尔凯（佳木斯）供热PPP项目的实施，一方面为当地政府减轻了财政压力，另一方面引进先进供热模式在节能减排上取得了巨大社会效益。企业通过技术改造、引进先进设备和专业的管理方法使运营成本减少，取得了较好的经济效益。该项目实现了我国供热项目由传统投融资模式向PPP模式的转变，为未来我国供热项目PPP模式的发展提供了很好的借鉴。
供热项目运用PPP模式的可行性
供热项目PPP项目具有弥补政府资金不足，降低政府及社会资本投资风险等优势，具有比公共部门及私营企业任何一方单独建设更为显着的成果。伴随我国供热领域PPP项目的顺利运行，国务院、地方政府、社会各方也为PPP项目的可行性发展提供了机遇。
首先，我国政府先后颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》和《国务院鼓励运用PPP模式参与综合管廊建设和运营》等文件，这些政策为供热项目引入PPP模式提供了有利的支持。2014年11月30日，财政部对外公布了30个PPP示范项目，其中供热项目3个。其次，由于供热行业以社会效益为主，盈利性不强，政府向私营企业提供政策扶持和财政补贴，以保证供热项目在PPP模式下可以以较低的收费实现运营，并能获取相关利润。后，供热项目属于具有一定收益的公益性事业，社会资本对于投资供热领域的意愿比较强烈。社会资本拥有严格的管理机制，可以根据市场情况开展投资活动。综上所述，PPP模式应用在供热领域具有可行性。
（原标题：供热项目运用PPP模式的可行性）
