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重大装备“首台首套”渴求政府采购支持

专题报道中国仪表网2006年08月28日 09:00人气:527

自主技术创新具有很大经济风险,对于企业而言,不得不充分考虑研发试制失败的风险。记者日前在国内装备制造业调研发现,我国缺乏一种鼓励企业迎难而上的风险分担机制,致使更多的企业选择了知难而退,造成重大装备“首台首套”难以突破,大量设备长期重复引进。专家认为,国家应当发挥政府采购的政策功能,支持重大装备制造业的“首台首套”。

  “首台首套”即“第一个螃蟹”问题,是我国装备制造业当前面临的突出问题。由于缺少风险分散机制,最后往往是制造企业和业主单位双方在“金刚钻”和“瓷器活”谁先谁后的问题上相持不下,结果“金刚钻”始终掌握不到,“瓷器活”全让外国企业揽跑了,造成我国大量设备不断从国外重复引进。

  “首台首套”无人支持的问题,一度延误了我国超临界发电技术的研发。哈尔滨电站设备集团公司(简称哈电)副总经理苗立杰告诉记者,我国在引进超临界发电机组技术以前,已经掌握了亚临界60万机组的技术,两者技术差距本来不大,国内只要依托一个工程组织技术攻关,完全可以实现跨越,生产出超临界机组。当哈电听说河南准备建超临界电厂时,马上去申请科技经费准备攻关,可相关审批部门说没有拿到项目不能申请经费。哈电去联系项目业主单位,对方说你们还没有掌握技术,怎么能把这个项目给你们呢?没有技术就拿不到合同,拿不到合同就无法开发技术,企业被困在体制怪圈里面。

  由于上述原因,在超临界发电技术领域,国内一直无法组织有效研发,只能等待引进国外技术,而国外公司一直到开发出更先进的超超临界机组后,才同意向中国转让超临界技术,而且因为国内缺少谈判筹码,外方技术转让费报价非常高。

  跳出这种体制“怪圈”的风险很大,同时社会效益也很大。在三峡水电站左岸水轮机叶片制造过程中,由于国内没有生产先例,业主单位为确保质量,准备全部从国外订购。中国第一重型机械集团公司(简称一重)、中国第二重型机械集团公司(简称二重)为了能够争取到制造任务,在没有订货合同的情况下自己先行投资,试制叶片。二重一位负责人介绍说,当时两家企业都处于国有企业最困难时期,试制这类产品风险非常大,一旦失败企业有可能垮掉。当产品试制成功以后,外国产品价格马上大幅下调。

  据了解,我国设备采购中有一种怪现象,进口设备如果出了问题谁也不负责,而国产设备出现问题,则往往要追究责任。这导致业主倾向于进口设备,令国内企业彻底失去制造“首台首套”的机会。比如我国连续30多年从国外进口大型造粒机,国内企业根本没有机会试制。某省在采购岩石掘进机时第一个要求就是必须全进口产品,当地业主单位称:我只管打隧道,国产化是国家和机械行业的事。

  业内人士认为,“首台首套”关系到国家利益,不单纯是一个经济问题。因此,以国家投入为主的项目,业主单位必须树立优先采购国产技术和设备的理念,以国家意志解决装备制造等重点行业的“首台首套”问题。日本、韩国都制定有机械振兴法,规定凡是国家投资的采购必须优先选择国产设备;印度、巴西也有类似规定,即便是国外提供的贷款项目也要求按比例采购国内设备。

  中国机械工业联合会重大装备办主任隋永滨呼吁,我国应及时制定重大装备的政府采购条例,对采购国产化设备作出硬性规定。同时还应抓紧出台重大装备和技术国产化目录,明确列出国内已经掌握的设备和技术,规定今后如果涉及这些领域的设备采购不再重复进口。

  业内人士还认为,对于关系国家经济安全的“首台首套”产品,主管部门不应拘泥于“必须有依托工程”等条件,只要科研方向正确,国内外有市场需求,就应在技术改造资金支持、科研经费投入等方面开绿灯。比如,风力发电这种符合科学发展观的环保发电技术,国内外市场巨大,就应及早组织科研攻关,而如果等到拿到市场订单之后才让企业着手准备,肯定为时已晚。
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