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湖南推进环境监测实现三个转型

行业聚焦点中国仪表网2009年10月14日 10:54人气:4251

 全国环境监测系统如何深入学习实践科学发展观,抓住机遇,大胆创新,探索出一条监测事业科学发展之路,是急需破解的重大课题。为贯彻落实环境保护部的部署和要求,湖南省环境监测中心站按照“两服务、两提高、两发展”的工作理念,积极思考和探索全省监测系统在机制体制、工作思路、技术体系3个方面的转型。

推进监测机制体制转型

机制体制创新与转型是监测工作突破制约瓶颈、成功实现转型的重要保障。因此,湖南在探索监测转型的实践中将其作为首要任务。

明确监测机构的定位。各级监测站应是公益性事业单位,要成为环境监测技术的权威机构,是构筑全社会的大监测网的核心,即企业自测掌握排污状况,各部门各行业对管辖的领域进行自律性监测,环境监测部门主要发挥巡视性、稽查性、监督性、执法性监测作用。环保部门对环境监测实行统一监督管理、统一信息发布、统一技术方法标准。

建立完善有力的保障机制。要推进环境监测工作的转型,需要有多方面的、强有力的保障机制。其中的关键在于政府和环保主管部门重视监测、尊重监测数据,协调帮助解决监测的人财物等制约发展的瓶颈问题。

完善全省“一盘棋”的机制。要推进监测工作的转型,必须充分发挥全省监测系统的合力,形成功能强大、运转高效的监测团队,由“单个监测机构一只虎”向“监测队伍一条龙”转变。按照“全省监测工作一盘棋”的理念,建立全省监测工作目标责任考核的长效机制,省站每年根据工作发展需要,确定对市州站考核的重点,考核结果纳入对市州环保局长的年度目标考核体系,并形成省考市、市考县,分级考核,各司其职的局面,全省监测系统的凝聚力和战斗力明显提升。

推进监测工作思路转型

正确的工作思路可以把握发展的方向不偏离,朝着正确的目标努力。湖南省环境监测中心站积极探索创新监测工作思路,主动服务于环境管理中心工作,服务于社会经济发展,在环境质量监测、污染源监测方面开展了积极探索。

深入开展环境质量的监测、评价与研究。保护环境质量是一切环保工作的出发点和落脚点,监测工作亦应如此。说清环境质量是各级环境监测站的最根本任务。监测站作为政府的“耳目”,是代表政府对辖区环境质量进行监视性、研究性监测,及时掌握环境质量状况,发现潜在的环境隐患,深入研究预警环境质量变化趋势和风险,使政府对环境质量状况做到心中有数,为政府科学决策提供技术支撑,为保护环境、建设生态文明,实现可持续发展提供保障。因此,要强化对突出环境质量问题的深入研究,推动环境管理由粗放型向精准型、由主观决策向科学决策转变,推动环保工作由被动、事后、补救、消极转变为主动、事前、预防、积极,这是监测系统向技术转型实现科学发展的核心。

创新污染源监测工作思路。开展污染源监督性、执法性监测是监测为环境管理提供支撑的重要手段。近年来,湖南省环境监测中心站不断创新工作思路,在污染源监测工作中积累了一些经验,实现了从过去单纯对污染物排放情况的掌握,向全面综合了解污染源排放及周边环境质量现状的转变,逐步实现创收向创业的转变,提高了服务环境管理和社会经济发展的能力。

做到对项目“三同时”验收的“四个关注”。即开展“三同时”验收监测时,不仅要严格执行国家现有技术规范,更要关注企业真实、客观的排放;不仅要关注污染源达标情况,更要关注周边环境质量的变化;不仅要做好验收期间的监测,更要关注企业历史的排放状况;不仅要关注生态环境质量,更要关注群众的反映和态度,实现验收监测由静态管理、一次监测向动态管理、连续监测转变。

推进监测技术体系转型

监测管理与技术的分离,使得各级监测站明确了主攻的方向,要成为技术龙头。为此,要科学监测,开拓创新,通过完善技术体系、强化监测质量、提高人员素质、加强监测硬件建设实现转型。

深入开展监测技术研究。提升为环境管理服务的水平和效率,加强监测科研,提升自身监测技术水平和能力,构筑先进的环境监测技术体系,推进环境监测技术由“粗放型”向“精准型”转变,使监测的数据库向成果库转变,要修订、扩充、完善监测分析方法标准体系,特别是土壤、农作物、生物等要素的监测分析方法,实验室深度分析和应急监测等急需的分析方法标准。创新监测综合评价体系,围绕群众需求和管理的需要,大胆探索一条以人为本、全面客观科学的监测综合评价方法与体系。

以全省土壤调查工作为契机,针对湖南是有色金属之乡的特点,重点抓省站的土壤有机分析技术,抓市县监测站的土壤重金属监测能力,省市县三级实验室分析技术提高。针对土壤污染纠纷监测,着重研究土壤监测的布点、采样及样品前处理方法,力求实现土壤样品分析结果快速、准确。

长株潭城市群试点"两型社会"试验区建设为环保事业发展带来了历史性契机,也对环境监测提出了更高的要求,目前,湖南省监测站还抓紧研究"两型社会"先进的监测预警体系构成,积极推动天地一体化的现代化监测网络建设。

全面强化监测质量管理。监测数据质量是监测工作的生命线,是监测技术转型的关键。实施质量立站战略,持续改进质量管理工作。为落实国家环境监测质量管理3年行动计划的要求,湖南省监测站把2009年确定为质量管理创新年,并且做到有目标、有方案、有措施、有考核,强调人人参与,确保落实到位。

一是由注重实验室内质控向注重现场质控与实验室质控并重转变。过去对现场监测的重要性认识不足,片面注重实验室分析技术的提高和实验室内的质量控制,但事实上,现场监测布点采样带来的误差远比实验室内产生的误差严重得多。认识到现场监测技术的重要作用后,湖南省监测站专门成立了现场监测技术中心,加强现场监测技术研究,强化现场监测这一薄弱环节的质控。

二是由被动质控向主动质控与被动质控并重转变。着力提高监测人员自我质控意识和技术水平,实现监测人员由被动接受质控向主动开展自控转变。每个项目实行“首副席”与“双报告”制。首席对项目整体负责,编制“双报告”中的监测技术报告;副席的任务是加强对项目全过程的质量监督,同时编制“双报告”中的质量监督报告,指出监测过程中存在的问题及解决办法。

三是由技术质控向思想质控与技术质控并重转变。在重视技术质控的同时,站党委重视加强对监测人员职业道德的教育,并由独立于业务工作之外的纪检监察室对监测人员的工作情况开展满意度调查,全面监督监测人员遵守职业道德的情况。

全面加强监测装备建设。要加强对环境监测仪器的研究,做好仪器设备选型,制定科学的装备配置计划,选择适合实际工作的仪器装备。近年来,在国家和地方财政部门的大力支持下,加大能力建设投入,全省环境监测系统的仪器装备有了明显改善。目前,湖南省监测站的仪器设备总值增加到了4000万元,实验室条件达到国内一流水平。
(本文来源:中国环境报转载请注明出处
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