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省人大代表李德锋再次抨击电子眼“创收”实质性“返还”易使罚款

品牌专栏中国仪表网2006年12月08日 10:13人气:626

面对媒体关于“电子眼”执罚中种种弊病的报道,省公安厅交管局昨天(7日)作出三点回应:到期测速仪已全部送检,新仪器还没有到检测周期;针对东莞个别镇出现社会资金投资电子眼问题,省公安厅已与当地政府协调,要求“限期回购,理清产权”,由社会资本投资的电子眼全部归属政府;轻微违法行为以教育为主。对此回应,曾对“电子眼”执罚提出批评意见的省人大代表李德锋表示,“电子眼”执罚之所以易出现偏差,主要的核心还是在罚款的返还上,不采取一定机制杜绝“实质性返还”,部分交警自然热衷于“罚款”。
  “偏爱”罚款皆因有“实质性返还”

  大部分电子眼未经检测和年审长期违规“服役”;一些路段限速过低成为“罚款陷阱”:“多罚、多缴、多返还”已经成为一些执法者的“执法逻辑”,一些地方的私企老板和交管部门合作投资“电子眼生意”,电子眼已演变成“创收工具”……这是本月4日本报《电子眼长期带病服役成创收工具》所披露的。

  对于“多罚、多缴、多返还”这一焦点话题,省公安厅交管局此前在回复省人大代表李德锋时称:我省交警部门依照有关规定,从19 97年就实行了罚款决定与罚款收缴分离制度,严格实行收支两条线。

  收缴的罚款以及依法没收的违法所得全部上缴国库,具体操作是:罚款由银行代收,违法当事人将罚款交到代收银行后,款项直接进入当地财政账户,不存在交警部门提留或者创收问题。至于每年罚款总额是否应当向社会公开,钱如何使用,怎样进行监管属政府财政部门职责。

  据广东省政府治理公路“三乱”督查队介绍,来源于电子眼的罚款虽然都上交地方财政,但地方财政会将罚款按比例返还给交管部门,“多罚、多缴、多返还”已经成为电子眼执法的一般做法。惠东县公安局交警大队平山中队的经费开支就来源于罚款的30%返还。

  省治理公路“三乱”督察队办公室主任张敬今年8月15日在广东省高速公路测速工作调研座谈会上就说,“收支两条线没有问题,但讲实在话,在某些经济欠发达地区的市、县,政府按一定比例将罚款返回给交警部门是潜规则!名义上是脱钩了,但实际上是多罚多收多用!”正是在这一潜规则的“指引”下,不少路段的所属交管部门才更热衷于增加“电子眼”,从而导致了一些不太正常的罚款产生。张敬认为,这种潜规则要打破,必须实行釜底抽薪的办法,加大财政监管力度,由省一级财政对罚款实行统一管理。

  交通罚款“公开使用”杜绝“创收”

  省人大代表李德锋认为,目前,交通违法罚款主要的问题是不公开、不透明,罚了多少群众一无所知,地方政府和当地交管部门如何分成、如何使用,是否存在不规范的地方,普通群众也无从知晓,甚至是人大代表也完全不知情。有不少地方,在交通违法罚款的使用上,地方财政留一点,一部分返还到公安局,一部分返还给交警支队和大队,作为办公经费,这种情况容易导致执法不公,容易使交通罚违“变质”,使一些部门为增加罚款而“执法违法”。他建议建立一个专门账户,或者成立一个专门基金,作为路牌、警示标志费用的开销,或者对车祸中无名的死难者或者经济困难者进行补助,让罚款“取之于民,用之于民”。

  省政协委员孟浩也称,交通违法罚款没纳入财政预算,属预算外收入。一段时间内,交通违法罚款收了多少,如何使用,应该向社会公开。最好应该由省财政统一收,审计部门也应介入,随后再向群众公开,这才是依法行政、阳光行政。

  对此,一些知情人认为,相比以前,交通违法罚款的使用还是规范了。未开展收支两条线之前,交警部门收了多少罚款,其他部门很难了解;现在,地方政府起码掌握了交通违法罚款的数额,对其使用也有了很多的规定,“某些部门想违规使用该笔款项基本不可能”。

  但无论如何,交通违法罚款的“公开使用”是许多群众的共同呼声,也是真正杜绝“创收”行为的有效途径。

  相关报道:

  “广东电子眼没有带病创收”

  省交管局回应媒体质疑,称到期的测速仪已全部送检,社会投资电子眼限期回购

  (记者田霜月)昨日,省公安厅交管局相关负责人在回应“电子眼”创收质疑时表示,广东高速公路上的电子眼没有“带病创收”,全部都经过了年检或尚未到年检。针对东莞个别镇出现社会资金投资电子眼问题,省公安厅已与当地政府协调,要求“限期回购,理清产权”,由社会资本投资的电子眼全部归属政府。

  并非所有“电子眼”都需“年检”

  “去年以来,全省公安交管部门送检的电子眼才110多台,其中广州等6个地市没有一台送检。”这是省计量科学研究院今年7月出具的一份检测报告。也有媒体报道,广东电子眼总量很大,仅深圳市就有1000多台。数量多,但是送检的却这么少?这让市民对“电子眼”的公正性提出了质疑。

  对此省交管局大声“叫冤”:全省3100多公里高速公路,总共装了300台测速仪,罚单均出自它们的“法眼”,处罚原因都是超速行驶。而其他的所谓“电子眼”,都是视频监控记录系统,类似于摄像机或数码相机,比如将一些驾驶员闯红灯或越线行驶拍录下来,其作用主要是监视路面情况,很少依此开罚单。

  相关负责人告诉记者,高速公路使用的测速仪,每年均由国家认可的质量技术监督部门进行标定,合格后再继续使用。广东去年年底才具备测速仪的检测技术,在2004年5月广东开始使用测速仪以来的两年多时间内,各地交管部门都将测速仪送到成都的中国测试技术研究院进行检测,而广东省有关部门的统计并没有包含这部分。另外还有一部分测速仪使用时间不长,还没达到一年的检测周期,所以也没有送检。

  省交管局还澄清,只有测速仪才需要强行送检,而更多俗称“探头”的视频监控设备是不需要强检的。据了解,到目前为止,广东所有到了检测周期的测速仪都已经完成了检定,对于不合格的部分,都通过调试、维修,重新检测合格。

  私人建“电子眼”数据无效

  今年“两会”期间,省政协委员孟浩和省人大代表李德锋等人也提出了广东高速公路的电子眼存在“带病”

  运行的情况。对此,省公安厅在征求意见之后,于8月底出台了《使用交通技术监控设备查处道路交通安全违法行为的规定(试行)》(以下简称《规定》),其中提出“交通技术监控设备应当由公安机关向政府申请拨款安装,并由公安机关交通管理部门负责日常使用、管理、维护。任何单位和个人不得以出资、合作等方式,利用交通技术监控设备经营谋利。”

  同时交管部门还到东莞等地明察暗访,确实发现存在私人投资建“测速仪”的情况。对此他们已责令当地整改,所有测速仪由政府出资收回。有关负责人告诉记者,以后存在此类违规情况的测速仪,设备所采集的数据一律无效,不得录入道路交通违法信息系统,并不得作为处罚依据。

  而对于测速点隐藏在树丛中的做法,省交管局介绍,目前已经基本杜绝了。因为省公安厅从今年8月1日起对全省高速公路使用电子测速实行统一的公开告知方式,明确规定了电子测速点必须在前方500米至1公里处竖立告示牌提前告知。

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