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民资进入电力行业迎来最佳时机

行业上下游中国仪表网2011年11月25日 11:25人气:3421

  冬季供暖开启,煤价居高不下,原本就面临亏损的火电日子更加难过,在多次“联名上书”无果后,近日山西多家电厂负责人集体赴京,代表山西部分电厂向国家相关部门提出了调高电价的建议。(《经济参考报》11月24日)
  
  近段时间,有关煤价上涨、电企亏损,进而要求国家提高电价的新闻成为舆论热点。透过这些报道,我们不难看出发电企业希望国家提高电价的迫切心情,好像只有提价才是解决电企亏损的唯一出路。如果真是这样,煤电价格一次次轮番上涨,最终都让消费者买单,其彰显的不仅仅是垄断行业的霸气,而且还会迫使其他生产和服务类价格上涨。
  
  解决煤价上涨、火电企业亏损顽症,除了以行政命令方式提高电价以外,还有没有其他方式?我认为至少有这样两种路径可以考虑。一是提高上网电价,二是引入民间资本进入电力行业。
  
  发电行业亏损顽症为何难以破解?煤价上涨固然是一大因素,但企业内部管理挖潜动力不足也是重要一环。供电行业的高利润,源于从发电企业购买的电价形成机制。据公开数据显示,火电企业上网电价一般每度为4.1到4.4角左右,而供电公司出售给居民生活、农用、商业、高耗能企业等,根据不同的用途,加价的程度也大有区别。
  
  问题是,因为供电企业向终端用户供电价格是如何形成的?其程序和监审过程很少向社会公开。所以,在目前的机制框架下,让供电行业牺牲自己的既得利益,只提高电企购电价格,而不提高向用户的销售价格很难做到。其实,为了打破供电行业高利润局面,国家早在2002年就确立了电力行业改革思路:厂网分开,主辅分离,输配分开,竞价上网。遗憾的是,9年过去了,中国电改只迈出了厂网分开的第一步,竞价上网很难实现。这就引出了第二个问题,让民间资本进入电力行业,参与竞争,让亏损严重、资不抵债的国有发电企业实施重组、甚至关闭破产。
  
  让民间资本进入电力行业,在2005年国务院发布的引导鼓励民间投资健康发展的若干意见中就已明确;2010年5月14日,国务院又发布了同一主题的文件(新36条),其中第7条提出:鼓励民间资本参与电力建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设。进一步放开电力市场,积极推进电价改革,加快推行竞价上网,完善电力监管制度,为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。
  
  为了落实这一政策,2010年7月,国务院还公布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》,明确国家发改委、能源局等7部门负责引导鼓励民间投资进入电力行业的工作。但一年多时间过去了,民间投资进入电力行业的坚冰依旧,公众看到的仍然是煤电价格轮番上涨的预期。由于缺乏竞争,垄断的国有发电企业,即使资产负债率超过100%,银行仍然注资,很难进入破产程序。
  
  据国家发改委近日公布的数据,目前火电发电量占我国全部发电量的比重为81.5%,而由于煤价上涨和上网电价难以上调的双重制约,火电企业亏损局面越来越严重;另一方面,我国正面临着各地煤炭资源整合、房地产市场持续调控、股市低迷等,大量民间投资撤出。无论从政策层面的大环境还是电力供给与需求的“硬件”来看,都可以说是迎来了民间投资进入电力行业的最佳时机。建议民间资金进入电力行业,就先从亏损严重的火电市场开始,相关部门应制定具体鼓励措施,积极推进。
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