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政协委员高呼从根本上进行电力改革 打破垄断

行业上下游中国仪表网2012年03月16日 11:35人气:20483

  导读:近日,今年的国务院2号文件再次提出,将在贵州开始电价改革试点。同时,国家发改委相关负责人多次表态,在能源资源价格改革中,要加强对电网企业的成本约束,同时开展竞价上网和直接交易试点。连续5年,全国政协委员、国家电监会原副主席邵秉仁都在两会上高呼“打破垄断,从根本上进行电力体制改革”。

         连续5年,全国政协委员、国家电监会原副主席邵秉仁都在两会上高呼“打破垄断,从根本上进行电力体制改革”。

  
  邵秉仁
  
  “这不是我提的,中央10年前就提了,早就明确的事,就是不落实、不改革。”日前,在接受《中国科学报》记者采访时邵秉仁坦言。
  
  2002年,国务院5号文件发布电力体制改革方案,明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革方向。如今10年过去了,除了实现厂网分开,其他三步并无进展。
  
  近日,今年的国务院2号文件再次提出,将在贵州开始电价改革试点。同时,国家发改委相关负责人多次表态,在能源资源价格改革中,要加强对电网企业的成本约束,同时开展竞价上网和直接交易试点。
  
  但事实上,相关试点并不是没有尝试过,而是均以失败告终。因此,对于10年都没有实质性进展的电价改革,业内人士普遍并不乐观。
  
  10年未入深水区
  
  从2002年国务院发布电力体制改革方案以来,历经10年,电力改革始终未往深水区前进。
  
  2002年的国务院5号文件明确提出,“十五”期间电力体制改革的主要任务是,实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制。开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局。
  
  也就是说,电力改革就是要市场化改革,最终构建竞争型的发电市场和输配电市场。但是,在关键性的“输配分开、竞价上网”方面迟迟未能实现突破。
  
  一直以来,由于输配没有分开,电网成本很难真实核算。
  
  近日,国家发改委价格司副司长周望军在接受媒体采访时指出,要加强对电网企业的成本约束,逐步建立科学合理的输配电价形成机制。
  
  邵秉仁指出,电网这样的企业,具有自然垄断性质,本质上应该是公益的,不能以赢利为目的,不能市场化,应由国家控制投资和价格,属于城市的基础设施和公共服务。但是受电端可以市场化,多家竞争。
  
  “大用户直供是在卖方增加了一个竞争主体,很早就提出来了,但是直接交易实现的基础是电网改革、输配分开,否则无法形成独立的输配电价。”邵秉仁强调。
  
  除了直接交易,在目前的电价改革中,阶梯电价和竞价上网的提法也较多。
  
  对此,邵秉仁评价道,阶梯电价按供求关系定价,有利于通过价格杠杆来调节用电,是市场化的价格手段。但是光搞阶梯电价,反映不了真实的成本情况。
  
  至于竞价上网,邵秉仁更是直言:“根本问题没解决,电力市场都没有,怎么竞价上网?没有形成电力市场,更别提监管到位了。”
  
  邵秉仁认为,能源价格不是越高越好,也不是越低越好,第一要反映供求关系,第二要反映稀缺资源的价值。只有依靠市场化的改革才能解决这个问题,否则一味由政府配置资源,很容易导致市场扭曲。
  
  “10年前的电力改革方案就明确提出形成电力市场、竞价上网。现在如果不提具体措施,向深水区迈进,所谓的电价改革就跟没提一样。”邵秉仁指出。
  
  没有治标的改革
  
  对于步履蹒跚、老生常谈的电价改革,有专家指出,改革的关键不在于如何改革,而在于领导层能否打破利益集团的阻挠,坚定改革的决心。
  
  针对目前如何开展改革试点的争论,邵秉仁认为,电价改革的方向和目标早在10年前已经确定,电价改革的重点在于理顺价格关系,充分发挥市场机制引导资源配置的作用,不应该直到今天还在争论电力体制改革的方向和目标。
  
  “治根之法是改革要到位,否则只采取一些治标的办法,包括煤电联动等等都是扬汤止沸。”邵秉仁说。
  
  不过,任何一项改革都是逐步探索的过程,不可能一劳永逸。而同历史上多次改革相比,目前也并不是改革的好时机。
  
  “任何改革如果没有政治改革的配套都推不动。比如1978年的改革开放,当时的社会经济条件在一定程度上通过倒闭机制才启动了改革开放,推动了全国的改革。相比之下,现在社会改革的动力明显不足。”
  
  邵秉仁强调:“没有治标的改革,改革就应该从深层次解决发展中的机制障碍,都应该是治本的。改革是永恒的,再发达的国家都不能停止改革。”
  
  温家宝在3月5日作政府工作报告时多次提到“改革”二字。他表示,改革开放是决定中国前途命运的正确抉择,必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革,破解发展难题。
  
  “包括电力改革在内,任何一项改革都不可能单独进行,必须综合配套,下更大的决心。”邵秉仁说。
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