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湖南省水文水资源勘测局:抓住机遇 推进水文事业全面发展

新品抢鲜中国仪表网2007年04月04日 09:18人气:4416

 2006年,在水利部和部水文局的正确领导下,在省水利厅的高度重视下,湖南水文工作以新时期的治水思路为指导,紧紧围绕"加快发展,稳步推进水文现代化"的发展目标,始终坚持突出发展主题,夯实发展基础,理清发展思路,营造发展环境,拓展服务领域的工作思路,以服务促进发展,以发展推进服务,全年工作取得了新的成绩,水文事业得到了新的发展,水文服务赢得了各级政府和社会各界的充分肯定。
  借此机会,我简要汇报三个方面的工作:
  一、全力做好水文测报工作。2006年汛期,全省平均降雨量929mm,虽与历年同期基本持平,但降雨时空分布极不均匀。湘西北地区出现了较为严重的旱灾,湘南大部分地区发生了严重的暴雨山洪,湘、资、沅、澧四水干流先后有31站次超警戒水位。面对严重的雨水旱情,全省水文职工高度警觉,全力以赴开展测报工作。积极主动提供信息服务,做好决策支持,较好地完成了各项工作任务。
  特别是去年7月,受第4号热带风暴"碧利斯"的影响,湘南一带发生了超五百年一遇的暴雨山洪,最大二日降雨量达到440多毫米,湘江干流全线超过警戒水位;湘江一级支流耒水发生了百年一遇的历史特大洪水,永州、郴州、衡阳市境内,先后有6个水文站出现历史最大洪水, 5个水文站出现历史第二大洪水。降雨强度之大、受灾范围之广、抗灾形势之严峻,实属罕见。面对严重汛情,全省水文系统各级领导身先士卒,靠前指挥,始终坚守在抗洪第一线,广大干部职工发扬"献身、负责、求实"的水利行业精神,克服各种困难,全力确保了"能测到、能报出、能报准",无一站走失洪水资料,无一处发生责任事故,无一个不合格成果,为各级政府和防汛指挥机构提供了科学决策依据。据统计,准确的水文预报避免直接经济损失达5亿元,间接经济损失达20多亿元。特别是耒阳水文站在被洪水围困三天两夜,停电、缺水、断粮、设施被淹的情况下,全站职工坚守孤岛,顽强拼搏,抢测实时数据,及时准确发布水情信息,弘扬了伟大的抗洪精神,展现了新时期水文人的精神风貌,赢得了省委主要领导的高度赞扬。
  去年,湖南取得了抗洪救灾工作的全面胜利,湖南水文人在抗击"碧利斯"和战胜大旱灾斗争中作出了积极贡献,涌现出了一大批有较大影响的抗洪英雄群体和先进人物,省水文局和衡阳水文局被评为"湖南省防汛抗灾先进集体",耒阳水文站站长李铨铨被评为"湖南省防汛抗灾功臣",飞仙水文站职工严钰雯被授予"湖南省三八红旗手"称号,皂市水文站站长胡雪霜被评为"湖南省十大杰出女性"。
  二、切实加强水文法规建设。根据部水文局郑州会议精神,省局党委把水文法规建设列入重要议程,并将其列入2006年重中之重的工作予以落实。省局领导多次专题研究,反复深入调研,确定了水文法规建设的基本思路,明确了目标任务,不断向省人大、省政府和省厅请示汇报,得到了各级领导的高度重视和全力支持,特别是省人大及其专门委员会的领导多次深入基层水文开展立法调研,指导我们确立了立法原则、步骤的方法,为《湖南省水文条例》的快速出台奠定了较好的基础。2006年1月,由11名省人大代表联名向湖南省十届人大第四次会议提交了《关于尽快制定<湖南省水文条例>的议案》,并经审议立案,顺利列入2006年度省人大农业委的立法计划。省水利厅成立了以詹晓安副厅长为组长的《条例》起草领导小组,组成了由省水文局局长牵头、省厅相关处室参与的精干的工作班子,制定了工作方案和进度安排,落实了工作经费,快速的进入了立法程序。《条例(草稿)》多次在全省水利、水文系统和各级地方政府、省直部门广泛征求意见,5月9日由省厅正式报送省人大农业委。7月27日,省十届人大常委会第22次会议第一次审议了《条例(草案)》,得到了省人大常委会的充分肯定,认为水文为全省经济社会发展作出了积极贡献,制定地方法规保障水文事业的健康发展很有必要,并对《条例》具体条款进行了认真的审议,提出了很多重要的修改意见。9月30日,省十届人大常委会第23次会议对《条例》进行第二次审议,以本次会议最高票通过了《湖南省水文条例》,于2006年12月1日正式实施,实现了《条例》当年动议、当年制定、当年实施的水文立法目标。
  《湖南省水文条例》作为我省水文发展史上的第一部地方法规,较好地结合了湖南水文实际,较好的体现了湖南特色,针对性和可操作性较强。《条例》明确了水文的性质,确立了基础性地位,重点解决了四个方面的主要问题:一是管理体制问题,全省水文工作实行省、地双重管理,以省垂直管理为主、地方政府为辅的共建共管模式。二是投入机制问题,水文经费实行省、市(州)、县(市、区)三级负担的投入机制,具体办法由省人民政府制定。三是行业管理问题,水文行业的管理重在建立四项制度,即水文从业资质管理制度、水文资料统一汇编制度、使用水文资料审定制度和水文信息发布制度。四是水文监测环境和设施保护问题,《条例》专门用一章共6条的篇幅进行了规范。同时,明确了省、市(州)两级水文机构为执法主体,直接赋予水文部门行使执法权。
  《湖南省水文条例》从动议到通过,历时仅9个月,立法速度之快,内容之丰富,可操作性之强,责权之明确为地方立法之罕见。制定《条例》先后组织了4次调研,广泛征求了5次意见,《条例(草稿)》先后进行了18次修改。时间紧、程序多、要求高、涉及面广、修改任务大,除了我们有足够的思想准备,组织了精干力量,全力以赴做好工作,确保赶上每一道程序外,省人大、省政府和省水利厅的高度重视和大力支持是关键,省人大常委会副主任庞道沐多次听取水文立法工作汇报,并亲自带队深入基层水文调研,对立好"湖南水文第一法"提出了明确要求;省政府法制办全力支持,简化政府部门程序;省人大农业委、法工委密切配合,提前介入,两委同台修定,减少了许多中间环节;省水利厅为确保《水文条例》的当年出台,安排了专门经费,推后了其他法规的制定。在这里还要感谢兄弟省市水文部门的鼎力相助,特别是陕西、河南、河北三省成功的立法经验,给我们提供了重要的参考依据。《湖南省水文条例》的颁布实施,从法律层面上解决了制约水文发展的瓶颈问题,必将进一步推进我省水文事业又好又快的发展。
  三、高度重视理顺管理体制。水文发展最大的受制因素是投入机制不畅,而投入不畅的结症是体制不顺,解决体制问题的关键在于对水文的定性。一方面,我们抓住《湖南省水文条例》和新《公务员法》颁布实施的契机,通过调研和专题汇报,积极争取省编办、省人事厅确立水文的性质、完善水文的机构、明确水文的职能。经过反复的讲、专题的议和不停的磨,终于赢得了各职能部门的理解和支持。
  2006年7月,经省编委批复,同意按行政区划设立市(州)水文管理机构,在原有9个市(州)水文勘测局基础上,增设5个水文勘测局;2006年12月,省实施公务员法工作领导小组批复,同意我局参照《公务员法》管理。2006年11月,省水利厅以湘水函(2006)178号函商各市(州)人民政府,加挂市州水文局牌子,实行双重管理。今年元月,鄂部长亲自出席株洲市水文局成立暨授牌典礼,极大了推进了这项工作的快速展开。株洲水文水资源勘测局和株洲市水文局的挂牌成立,标志着我省市级水文机构实行双重领导管理体制的新突破。目前,各市州政府纷纷回复省厅,要求加挂市州水文局牌子。与此同时,理顺县级水文机构的工作继续稳步推进,全省已有17个城市站加挂了县(市、区)水文局的牌子。按照省实施公务员法工作领导小组的批复要求,省市两级局机关参照《公务员法》管理工作,已进入实质性实施阶段,省局机关干部职工的工资套改工作已进入审批程序。
  2006年,湖南水文抓住了机遇,战胜了困难,提高了地位,扩大了影响,促进了较快发展。我们付出的艰辛,得到了应有的回报。主要体会是:
  第一,清晰的发展思路和明确的发展目标是促进事业发展的前提。我省水文事业的发展,得益于有一个清晰的发展思路和明确的发展目标。通过近几年的实践,我们确定了"加快发展,稳步推进水文现代化,努力实现水文人进城"的战略目标,围绕这个战略目标,高度重视基础工作、基层工作和能力建设工作,提出了一系新的发展思路,即:"逢动必考,逢进必考"选人用人思路,"大水文"的思路,水信息采集实行"一支队伍,一套站网"的思路,借力发展的思路,以服务促发展的思路,以项目争取投入的思路等等。思路决定出路。实践证明,有好的思路才能争取到好的政策,有好的思路才能带动观念的转变,有好的思路才能提高能力建设,有好的思路才能快速发展水文事业。目前,全省市级水文机构和70%的水文测站经费进入了地方财政预算。去年,地方政府各项补助经费突破了1000万元,全省水文系统各类经费投入总额首次突破了1亿元大关,实现了三年翻番的大目标。
  第二,领导重视和政策支持是推动事业发展的关键。长期以来,我省水文工作得到了水利部、部水文局,省委、省人大、省政府和各级地方政府的高度重视与大力支持。鄂部长、原周伯华省长、杨泰波副省长、庞道沐副主任等主要领导先后多次视察基层水文,就水文发展做出了一系列的重要指示和批示。特别是全省水利系统连续两年开展的"真情连水文,爱心在测站"活动,为各级领导支持水文工作提供了平台。据统计,活动开展以来,仅省水利厅就水文工作专门下发文(函)23个,主持召开各类专题会议9次,深入基层水文调研和检查指导工作450人次,不仅为水文发展创造了良好的外部环境,解决了一系列长期难以解决的实际问题,而且给全省水文干部职工带来了全新的观念,营造了极好的环境,促进了水文事业的快速发展。
  第三,团结务实的领导班子和敬业的职工队伍是保持事业发展的基础。我们一直十分注重各级班子建设,通过精简、优化、调整充实各级领导班子,实行干部异地交流,完善目标考核等措施,增强了各级班子谋求事业发展、干好本职工作的责任心。与此同时,大力营造成才环境,完善公平、公开、公正的选人用人机制,使那些综合素质高、业务能力强、实干精神足、工作成绩佳的人得到回报,获得重用。基本形成了领导干部专心谋事,全体职工用心想事,全局上下齐心干事的良好氛围。涌现了象胡雪霜、李铨铨、何江波、严钰雯等为代表的一大批有较大影响的先进典型。
  我省水文事业虽有较大的发展,也具备了一定的发展基础,但与各兄弟省市相比还有比较大的差距。影响水文事业发展的问题还较多,基础工作薄弱,水文信息量不大,时效性不强,服务面不广的问题突出存在;站网布局不合理的状况没有明显改变,技术装备的自动化程度不高,水文服务能力难以满足形势发展的需要;职工队伍整体素质不高,开拓精神、创新意识不强等等。
  2007年,我们将以全国水文工作会议精神为指导,认真学习借鉴兄弟省市的先进经验,全力做好水文测报基础工作,推进水文事业又快又好地发展,结合湖南水文实际,我们将重点抓好以下工作。
  一是进一步理顺管理体制。按照以行政区划建立省、市(州)、县(市、区)三级水文机构和实行双重管理的思路,加快新设局的组建和市(州)水文局挂牌步伐,继续探索市县两级水文机构共建共管的模式、方法和途径,重点落实和强化地方水文机构的行业管理职能和地方政府的管理职责。二是进一步完善机制。以落实《湖南省水文条例》为重点,完善投入机制,制订出台水文经费分级负担办法;以加强水文行业管理为突破口,建立和完善好行业管理各项制度。三是进一步提高能力。按照"先进、实用、可靠"的原则,加大技术设备更新改造的力度,加快新仪器、新设备的引进,提高以技术装备自动化水平为重点的监测能力;加快测验方式改革的步伐,加强新的测验方法研究,继续推进以县城水文站为中心,开展县区域的小测区巡测工作,提高以时效快、精度高、信息量大为目标的预测预报能力;按照水信息采集实行"一支队伍,一套站网"的思路,加强站网布局研究和水信息监测站网建设,提高以满足社会经济发展需求为宗旨的服务能力;进一步加强人才队伍建设,加大人才培训力度,突出岗位技能和实践能力的培训,加大人才的引进力度,逐步改善队伍的年龄结构、知识结构,提高以队伍素质为核心的人才支撑能力。四是进一步拓宽服务。全力做好今年的测报工作,提高为防汛、抗旱、水资源保护、山洪灾害防治服务的水平;围绕社会主义新农村建设、围绕解决"四大水问题"、围绕经济社会和谐发展等重大课题,认真研究水文服务的方式、方法、内容、范围、形式等,及时提供贴近生活、贴近群众、贴近社会的服务成果。
  湖南水文事业的发展,离不开水利部和部水文局的重视与支持,少不了兄弟省市水文同行的热忱帮助,衷心的期望得到一如既往的关心和关怀。我们将全面贯彻落实好鄂部长的重要讲话和这次会议的精神,继续以更新的工作思路、得力的工作措施,出色的工作业绩,全力推进湖南水文事业又好又快的发展。
  谢谢大家!
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