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美国振兴制造业的几大主要举措

行业上下游中国仪表网2012年07月09日 10:27人气:10099

  导读:美国在过去100多年里一直是世界制造业的引领者。制造业也是美国经济增长的主要动力,使美国在20世纪保持了长期经济繁荣。自20世纪90年代以来,随着经济全球化的不断深入、全球产业分工的转移以及发展中国家工业化进程的加快,美国制造业的竞争力受到挑战。近年来,美国过度依赖以金融、网络经济为代表的虚拟经济,导致制造业不断萎缩。国际金融危机的爆发使美国政府认识到虚拟经济的脆弱性,采取一系列举措重塑制造业,特别是以新能源、新技术为重点的先进制造业的竞争优势。
  
  奥巴马政府重振制造业和实现“再工业化”,是为应对国际金融危机和国内经济困境所做的政策调整,其用意在于通过重塑国家竞争优势,寻找新的经济增长点,振兴美国经济,并为奥巴马竞选连任服务。
  
  一、振兴制造业的主要内容
  
  美国实施“再工业化”战略和重振制造业战略,主要依托科技进步,实施工业转型和升级。换言之,即努力回归高端制造业。重点领域包括航空航天、新能源、新材料、环境保护、信息和生物等技术。希望通过掌握这些高新技术,培养出新的优势产业,继续掌控全球产业布局的主导权。
  
  二、振兴制造业的主要举措
  
  近年来,美国先后出台了《2009复兴与再投资法》、《2009清洁能源与安全法》和《2010制造业促进法》,形成振兴制造业的法律框架。奥巴马政府颁布“先进制造业伙伴计划”、“材料基因组计划”、“国家机器人计划”、“选择美国倡议”、“国家出口倡议”等一系列项目和计划,通过官产学研紧密合作促进先进制造业发展;此外,还成立了白宫制造业政策办公室,协调各部门制造业政策的制定和执行。这些法律和政策措施分别从人才培养、技术创新、税收奖惩和贸易促进多个方面推动制造业振兴与回归。
  
  (一)人才培养方面,改进现有的教育和培训体系,满足高端制造业的人力资源需求。
  
  政府创立高校入学及毕业基金,帮助美国从业者提高职业技能和创新能力;大量投资社区大学以及工业培训项目,为企业家提供指导,向失业人群提供高质量的教育及职业培训服务。《2009复兴与再投资法》将贝尔奖学金人均额度从500美元增至5350美元,并新增2500美元的税收抵免,降低大学教育成本。美国小企业局下设68个地区办公室和1000多个非盈利合作机构,有1.4万名顾问为企业提供培训和指导。
  
  (二)技术创新方面,加大对新技术、新产业的投资。
  
  《2009复兴与再投资法》为清洁能源制造业提供23亿美元的税收抵免,在2012财年美联邦政府预算中又追加50亿美元的税收抵免,以促进先进清洁能源制造技术的发展。2011年2月,美国能源部宣布将斥资2700万美元支持9个先进太阳能光伏项目的研发、制造及商业化。从2011年夏季开始,美国国防部、国土安全部、能源部、农业部和商务部等部门先期投入3亿美元,与产业界合作投资有关美国国家安全的关键产业和与美国关键产业长期发展有关的创新技术,投资领域包括小型大功率电池、先进材料、金属加工、生物制造和替代能源等。同时,美国政府投入1亿多美元启动“材料基因组”计划,以先进材料制造催生产值高达数十亿美元的产业群。此外,奥巴马宣布设立200万美元的就业和创新促进基金,支持先进制造业技术创新。
  
  (三)税收政策方面,利用税收和补贴政策,改善制造业的商业环境。
  
  2009年6月,美国为鼓励消费者购买高能效汽车,推出总额为30亿美元的“旧车换现金计划”。同年8月,奥巴马总统又为该计划增加拨款20亿美元。此外,《制造业促进法案》暂时取消或削减制造业原材料的进口关税,重振制造业竞争力。美国国会预算办公室预计,上述举措将使制造业企业在未来3年内节省约3亿美元的进口关税成本。此外,美国联邦政府和多个州也相继出台税收及土地使用等优惠政策,支持在二线城市或郊区设立产业“内包”基地。如GLOBALFONDRIES公司在纽约州马耳他市建立一个价值42亿美元的先进硅片厂,其从纽约州政府获得了13亿美元现金补贴和未来15年减免税收的优惠政策;日产公司获得了14.5亿美元的贷款,用于美国能源部支持的高科技车辆制造项目,这个项目是美国能源部在田纳西州投资18亿美元支持建立新工厂的组成部分。
  
  除上述措施外,2009年5月奥巴马公布了旨在鼓励企业本土创新、打击企业海外避税的国际税制改革方案。2012年2月,美国白宫和财政部又联合发布题为“总统企业税制改革框架”的报告,旨在运用税收杠杆的奖励和惩罚手段吸引企业回国投资和创造就业岗位。新税改框架建议将公司所得税税率从35%降至28%,使美国税负水平与其他主要竞争国家大致持平;关注制造业特别是先进制造业的税收抵扣,提出制造业公司的实际所得税税率不应高于25%的建议;取消数十个影响劳动生产率和经济增长的税收漏洞和补贴措施,拓宽计税基础;加强税收激励措施,鼓励清洁能源领域的研发和生产;取消临时税收条款,或者将这些临时措施永久化,以增强税收政策的确定性,改善投资环境,减少财政浪费和削减赤字。
  
  此外,新税改框架将不允许企业延期为海外利润纳税,对美国公司分支机构的海外盈利征收一个最低税率。新税改框架提出,对将生产和利润转至海外的美国公司取消税收抵免和激励措施,对将无形资产(如知识产权和技术)转移海外的美国公司取消激励措施,而对将生产转回国内的美国公司给予20%的税收抵扣奖励。这是奥巴马2012国情咨文中提出的推动美国税制改革的第一步,也是奥巴马政府重振制造业的一项重要措施。
  
  尽管两党均支持改革现行税收体制,但双方对税改框架的细节安排争议颇多,奥巴马提出的税改方案能否获得两党支持并获国会批准尚存未知数。
  
  (四)贸易促进方面,通过扩大出口和贸易保护,推动制造业产品的贸易平衡。
  
  2010年3月,奥巴马政府推出“国家出口倡议”,提出未来5年出口翻番的目标。2012年2月,奥巴马进一步提出推动美国出口的措施。迄今,美国为此采取的主要政策措施包括:一是强化出口促进机构及其职能。成立出口促进内阁,重建总统出口顾问委员会。二是开展政府出口促进活动。加强对涉外高级官员的出口促进业务指导,组团出访,实施“商业外交战略”。三是加大出口信贷支持力度。通过现有和新建贷款平台扩大出口信贷规模;放宽中小企业获得信贷的条件,简化出口信贷申请和审查程序;为美国进出口银行每年增资20亿美元,专项支持中小出口企业贸易融资;为与外国公司进行销售竞争的美国公司提供融资支持。四是消除贸易壁垒,扩大市场准入。一方面进一步加大贸易执法力度,频频对中国等贸易伙伴发起调查确保其他贸易伙伴遵守规则。另一方面加强贸易谈判,在多边领域寻求达成一个具有雄心水平的多哈回合协定,使包括新兴经济体在内的所有成员做出与其国际经济地位相称的市场开放承诺。在区域经济合作领域,努力推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)的谈判,力争通过达成高标准协定,打开亚太市场。在双边领域,推动国会批准与韩国、巴拿马、哥伦比亚的自贸协定。五是改革出口管制体系。在确保国家安全的前提下,改革出口管制体系,逐步建立“统一清单、统一许可证发放机构、统一监督部门、一体化信息保障系统”的出口管制体系,力争实现强化国家安全与增强本国制造业及技术设备竞争力、扩大出口并重的目标。此外,奥巴马政府还提出进行机构合并和项目合并,提高为企业参与国际竞争服务的能力。
  
  三、美国业界对振兴制造业举措评价不一
  
  业界普遍认为,制造业近来出现一些可喜的复兴迹象,但制造业复兴和工作岗位回流是一个周期性的变化过程,需要政府出台更多配套的长期政策。美国制造业协会认为,奥巴马总统至今并未采取实质性举措,美国政府只有在税收体系、法律政策、监管体系、能源供给等多方面采取全面的改革措施,才能实现美国制造业的真正复兴。
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