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美国“能源独立”战略对我国的启示

行业上下游中国仪表网2012年08月21日 14:15人气:8922

  近年来,由于页岩气、页岩油等非常规油气勘探开发获得成功,新能源技术研发实现新突破,美国综合能源自给率从2005年的69%上升到2011年的81%,美国“能源独立”战略由此取得了新进展,引起国内外广泛关注。究竟该如何看待美国“能源独立”?它对国际油气市场将会产生哪些影响?分析思考这些问题,对调整我国能源战略,确保油气供应安全有着重要的现实意义。
  
  美国是世界人均能源消费最多的国家,虽然本国资源丰富,但从目前情况看,近期内还做不到完全“能源独立”。美国能源消费以石油、天然气、煤炭、核电、水电为主,辅以太阳能和部分生物质转化而成的液体燃料。美国能源信息署(EIA)发布的《2012年新能源展望》显示,2011年美国能源消费中,煤、电完全自给,天然气自给率不断升高,2011年达93.6%,只从加拿大进口了少量天然气。能源消费的主打产品石油则主要靠进口,自给率为41.3%,如果单独计算原油的消费量,自给率只有37.2%。
  
  同时,美国也是世界上油气资源开发、利用比较早的国家,大部分常规油气田已处在开发后期,老油田增产空间有限。数据显示,美国石油探明剩余可采储量为28.33亿吨,与中国的27亿吨不相上下。这样的资源基础,无法实现原油产量自给。即使今后在墨西哥湾、阿拉斯加有新发现,国内石油年产量恢复至历史最高水平,年产量达5亿吨以上也是相当困难的。因此,美国要做到百分之百“能源独立”,特别是石油供应脱离国际市场,完全自给,至少在当前看来是不现实的。
  
  虽然美国当前无法实现“能源独立”,但依旧坚持“能源独立”的目标。早在上世纪70年代,中东战争引发第一次世界石油危机时,美国前总统尼克松首次提出“能源独立”的设想,此后历届美国政府都将“能源独立”当作历史使命,成功开发页岩气就是一个有力的例证,美国1821年钻成第一口页岩气井,比第一口油井早了38年,但由于技术不过关,无法实现工业化开采,气的开发就此搁置下来了,转而去开发常规油。直到尼克松提出“能源独立”,美国意识到作为一个能源消费大国,过度依赖进口是很不安全的,于是开始技术攻关,尝试向非常规油气领域进军。40多年来,美国历届政府都坚持通过各种政策和手段,确保美国油气供应安全。
  
  从美国油气行业的发展史可以看出,美国“能源独立”的本质含义,并不是指能源供应只靠自己,完全独立自主,形成封闭的自我循环经济圈,而是一个战略目标,其核心就是要充分利用国内外有利条件,建设一套有利于美国的能源安全保障体系。
  
  美国推行“能源独立”战略,对国际油气市场的影响是多方面的。
  
  首先,有利于美国恢复经济。美国能源自给率提高,石油进口量减少,增加天然气在一次能源消费中的比例,不仅改善了其能源消费结构,提升了环境质量,更重要的是保障了供应,降低了天然气价格。目前,美国的天然气价相当于欧洲的1/3,亚洲的1/8。如此低廉的价格,必将增强美国经济恢复的内在动力,为其振兴实体经济创造良好条件。
  
  其次,推动国际油气市场格局发生新变化,区域化趋势大大增强。美国提高能源自给率,减少了从中东进口的石油量,不会再像过去那样,花大力气直接控制中东等产油区的石油销售渠道,使产油国有更多的机会接触中国、印度、日本等东方需求国,国际石油消费市场将逐步东移。美国推行“能源独立”战略,实际上放大了地缘政治关系,国际市场无形中形成了三大板块:一是大西洋两岸的南北美洲国家,西非的尼日利亚、安哥拉将成为美国海外石油供应的主力军,形成大西洋供需区;二是以俄罗斯、北海、北非、中亚地区产油国为主力,以欧盟各成员国为消费对象的环欧洲供需区;三是太平洋西岸有可能形成中、日、韩、印为消费中心的中东、中亚、东南亚环亚洲供需区。当然,不会因板块而割裂开全球市场一体化的大格局。但在美国“能源独立”战略的影响下,未来国际市场形成有重点的供需区域是不可避免的。
  
  第三,美国天然气出口,有可能冲击国际天然气市场的定价模式。天然气没有国际统一价格,因各地区消费水平不同,都是分地区市场定价。随着LNG(液化天然气)形成规模化生产之后,以俄罗斯为代表的天然气资源国,主张气价与国际油价挂钩,天然气价格连同LNG价格日趋攀升。在“能源独立”战略思想的推动下,美国天然气产业发展很快,价格又很低,一旦大量出口,势必冲击价格与原油价格挂钩的定价模式,对国际天然气市场格局产生重大影响。据美国EIA预测,2016年,美国将成为LNG净出口国;2021年成为天然气净出口国;2035年成为管道天然气净出口国。美国的一些能源公司(如Cheniere)已申请LNG出口,并获得政府批准。由于美国金融危机、欧洲债务危机还在向深层次发展,世界经济在复杂多变的环境中缓慢复苏,未来10-15年,全球能源需求增速放缓,世界天然气产量快速增长,有可能出现短期天然气供大于求的情况。这对发展中的中国来说,也许是个利好消息,可以利用供大于求气价较低的“口”,抓住机会构建国内天然气市场,促进我国天然气行业发展。
  
  总体来说,美国“能源独立”战略对我国来说有诸多启示:
  
  首先,我们要统筹规划,加大国内资源开发力度。我国常规油的探明率只有39%左右,而美国已超过50%;平均采收率为27%,只有美国的一半。天然气无论勘探还是开发,潜力都还相当大。美国非常注重本国资源开发,能源战略规划十分强调资源接替的重要性。作为能源消耗大国,不开发本国能源资源,将难以保障能源安全。
  
  在非常规油气方面,要做好顶层设计。美国页岩气的快速发展得益于整个社会的推动,包括社会意识、管理理念和政策引导等,最重要的是市场机制推动。技术虽然重要,但更重要的还是机制体制问题,不解决创新机制问题,发展新技术就是一句空话;不解决管理机制问题,就无法调动各方的积极性。国企、民企都进入油气资源开发领域,作业监管如何落实?要让民营企业(民间资金)放心大胆地进入市场,关键在于政府建立完善的政策体系,要有制度保障,做到有序开发,科学发展。
  
  第二,要调整外交战略。美国为什么可以提“能源独立”?一个十分重要的前提就是美国施展能源外交等多种手段,牢牢控制住周边国家的石油资源,前副总统切尼针对加拿大石油资源就直截了当地说过:“那是美国的石油”。我们的周边环境不同于美国,也不能把别国资源当作自己的资源,但可以调整进口结构,减少从不安全地区进口的比例。中国目前对西亚地区的石油依赖程度高达56%,如果降至40%,减少的部分从哪里弥补?应着眼周边国家,加强能源外交力度,改进外交手段,将经济、文化、政治等方面的投入紧密结合起来,提升资源国对中国的认可度,结成更可靠的合作关系,处理好和俄罗斯、中亚、东南亚等周边国家的关系。
  
  第三,要整体规划,全面推进“走出去”战略。中国企业“走出去”,进军海外取得了很大成绩,但从总体看,对长期发展战略还是缺乏整体规划:国家统筹安排不够有力,战略目标不很明确,各大石油公司基本上是各行其事。“走出去”主攻方向在哪,区域优选,上下游联动,各企业之间如何做到互相支持,发挥整体优势,提高资金使用效率,提高海外项目经营效益,保证海外投资安全,宏观协调还不够。国内油气资源勘探开发和海外市场如何有机地衔接起来,如何搞好资源接替,调整好国内消费结构,完善贸易体系,理顺定价机制等要形成一个系统工程。长规划、短安排,把全社会的积极性都调动起来,我国的能源安全才会有可靠保障。分析对比美国能源战略新动向,有必要对我国战略设想重新进行思考,合理调整战略布局。政府对能源消费总量和“走出去”要有一个科学的规划,真正落实“充分利用国内外两种资源”的方针。
  
  第四,鼓励技术创新,走低碳发展道路。新技术决定能源行业发展的新阶段,只有新技术出现了,企业才能真正实现转型升级,能源结构才有可能作大的调整,能源效率才会有大的提高。否则,节能减排就是一句空话。目前,我们常规油气勘探开发技术发展还是比较快的,非常规油气方面,整体水平还不高,不少方面还落后于国际大石油公司。在引进技术的同时,应加大自主创新的力度,组织技术攻关,切实注重培养人才,建立健全选人、育人、用人的良好机制,构建良好的创新环境,从根本上改变技术落后的状况。
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