国家能源局12日正式发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，其中将太阳能发电“十二五”规划目标定调为2100万千瓦，其中光伏和光热发电分别为2000万千瓦和100万千瓦。同时，《规划》提出“十二五”期间太阳能光伏发电要实现2000万千瓦装机，总投资达2500亿元。
值得注意的是，《规划》明确提出将发展分布式光伏发电作为未来国内光伏市场应用的重要领域，并从体制和相关扶持政策上督促地方政府、电网和发电企业积极落实。此外，《规划》还就目前光伏制造业出现的问题，提出鼓励企业以市场原则展开兼并重组，淘汰落后产能。支持重点企业掌握核心技术，提升核心竞争力，并严格制造业市场准入门槛。
分析指出，在光伏市场接连经受补贴下调和“双反”打击下，国内市场大规模启动被寄予厚望。此次《规划》的发布对于行业可谓是及时雨，特别是加强分布式发电应用及鼓励企业兼并重组这些政策基调，更是对于未来国内光伏产业发展确立了政策导向。
推进分布式发电
据中国证券报记者了解，能源局此前编制的《可再生能源发展“十二五”规划》草案对于太阳能曾提出以大型地面电站为主，但此次出台的《规划》中却明确，到2015年分布式发电与大型电站装机规模均为1000万千瓦，凸显政策上对于分布式发电的重视。
分布式发电通过家庭及工厂“自发自用为主，多余电量上网”的模式，免去大型电站因为电网集中接入和长距离输送存在的并网难问题，有利于光伏发电快速大规模应用。
在装机目标之外，《规划》还提出了分布式发电大规模应用的系统思路：在中部地区和东部沿海地区发展“屋顶”分布式电站，而在中西部内陆地区则鼓励在城市工业园区、大型工业企业建设分布式太阳能发电系统。同时提出，建立自发自用为主的分布式光伏发电非歧视无障碍并入电网的管理机制，强调要调动地方政府、电网企业和电力用户的积极性，形成推进分布式能源发展的格局。
据中国证券报记者了解，除上述政策措施外，相关部门还在酝酿对于建设分布式光伏发电采取与大型电站一致的固定上网电价政策。分布式发电项目上网电价有望定为1元/度，这对企业积极投身分布式发电建设产生直接刺激作用。
分析指出，目前国内大型地面电站并网难问题日渐突出，电站项目的投资收益不理想让很多企业望而却步，这也是光伏发电国内市场一直难以规模化启动的主要障碍。而分布式发电未来大范围推广，无疑将拓宽光伏发电下游市场渠道，加速产业扩容。
鼓励企业兼并重组
除在下游市场应用下提出新的政策思路外，对于目前产能严重过剩、市场需求急剧萎缩的上游制造业，《规划》更是明确提出，鼓励企业以市场原则展开兼并重组，淘汰落后产能。
业内专家指出，目前全行业都寄望相关决策部门出台光伏“救市”政策，但《规划》对此提出的明确信号是以政策动力推动企业兼并重组，“救市”的着力点显然在产业整合上。
据中国证券报记者了解，目前国内一些光伏企业已在就产业整合事宜与相关决策部门沟通，未来一段时间，国内光伏制造业的主题词将是“兼并重组”。业内普遍预计，光伏行业的整合大潮将在明年集中出现，在此过程中，技术不精及债务负担过重的企业将涌现破产重组潮，而拥有核心竞争力的企业将因此做大做强。
《规划》对此也明确提出，未来国家将支持重点企业掌握核心技术，提升核心竞争力，并严格制造业市场准入门槛。
按照科技部不久前发布的《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》，“十二五”期间，要形成1家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业，3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。
市场分析人士指出，光伏制造业“优胜劣汰”，全面进入整合期的脚步渐行渐近。这无疑将有利于其中的，一方面可借兼并重组做大做强，另一方面还可以渐渐告别旷日持久的价格战，转而专攻技术研发，技术进步和成本降低将推动国内光伏发电早日进入“平价上网”时代。
