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让EPC“利益”更标准化

行业上下游中国仪表网2012年09月26日 09:15人气:20341

  宁波在浙江省率先使用“合同能源管理”模式,在2013年底前,淘汰、更换全市2996台S7变压器;广东省舟山市首次运行合同能源管理工程,对当地酒店的供热水系统进行节能改造;江苏靖江市首个合同能源管理项目——靖江众达炭材有限公司脱硫液泵节能改造项目以其节电率接近50%良好节能效果顺利通过验收……各地的合同能源管理项目正在如火如荼的进行中,这种节能模式正悄无声息地渗透到每一个需要节能的领域,如此快的扩展速度,有赖于国家和相关金融机构及相关标准的推动。
  
  近期,兴业银行在做了七八十个合同能源管理项目以后,将推出关于合同能源管理合同项下的未来收益权质押做成担保品;光大银行武汉分行日前也签订20亿元银企合作协议,主要支持合同能源管理型企业发展……
  
  EPC站在节能浪尖上
  
  随着人类生产力的高度发展,能源消耗的日益增加,由此带来的地区环境和全球环境急剧恶化,如何节约和充分利用能源成为各国在发展经济的同时,首先考虑的问题。而合同能源管理以其客户零风险、节能量有保证、投资回报期短等优点,受到了节能服务市场的亲睐,并得到了广泛的应用。
  
  合同能源管理(EPC),起源于上世纪70年代中期的美国,此后陆续在北美、欧洲、日本以及一些发展中国家逐步得到推广与应用。其实质就是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标,节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的市场化节能机制。
  
  1996年,随着国家发改委同世界银行、全球环境基金共同开发和实施了“世界银行/全球环境基金中国节能促进项目”,合同能源管理正式进入中国。在北京、辽宁、山东成立了示范性能源管理公司。运行以来,3家示范合同能源管理公司项目的内部收益率都在30%以上。项目一期示范的节能新机制获得很好的效果,且所实施的节能技改项目99%以上成功,获得了较大的节能效果和其它环境效益。鉴于此,国家发改委与世界银行共同决定启动项目二期,并专门成立了一个推动节能服务产业发展,促进节能服务公司成长的行业协会——中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)。
  
  EMCA通过紧密配合政府工作,大力宣传节能政策和法规;广泛传播合同能源管理机制,通过积极开展培训、交流和咨询活动努力排除市场障碍,为进一步推广和发展EPC机制促成更多新ESCO的建立与发展而不断努力。
  
  期间,由于我国合同能源管理的推广还处于早期发展阶段,尚未形成成熟的行业规范,建立和完善关于合同能源管理实施的技术要求、节能量测量和验证方法、样本合同等这些内容成为合同能源管理的重要标准化需求。为了了解与合同能源管理有关的标准问题,我们联系并采访了中国标准化研究院资环分院副研究员李鹏程博士,他曾负责或参与制定5项国家标准,其中包括《合同能源管理技术通则》、《节能自愿协议技术通则》,且获得中国资源综合利用协会科学技术一等奖1项、北京市科学技术进步二等奖1项等。
  
  节能:合同决定成败
  
  2010年8月9日,受发改委资源节约和环境保护司委托,中国标准化研究院、中国节能协会节能服务产业委员会等单位共同起草的该领域第一项国家标准——《合同能源管理技术通则》正式发布,并于2011年1月开始实施。标准中规定了合同能源管理的术语和定义、合同类型、技术要求和参考合同文本等。从中不难看出,该标准的制定对节能服务公司实施合同能源管理项目、用能单位采用合同能源管理这一节能服务机制实现节能降耗具有指导意义;对政府推广合同能源管理机制,落实有关激励扶持政策具有重要的支持作用。
  
  在采访中,记者就《合同能源管理技术通则》出台的背景向李鹏程进行了了解,他说,“十一五”综合性节能工作方案”提出制定合同能源管理管理技术规范。当时合同能源管理在中国还处于起步阶段,但作为“十一五”期间的重点工作之一,政府主管部门就很有前瞻性的提出了制定合同能源管理相关技术规范的要求。
  
  另外,一些致力于合同能源管理项目的节能服务人说,“在合同能源管理的实施中,最重要的就是合同两个字,对于风险的控制,都体现在合同上,因此什么样的合同,怎么签合同,就变得非常重要。”在了解到主管部门、业界的确很需要相关标准后,从07年开始,在调研节能服务产业现状及合同能源管理实施情况的基础上,启动了《合同能源管理技术通则》的制定工作。
  
  在提到对《合同能源管理技术通则》对市场机制有什么促进作用时,李鹏程表示,该标准对国家的财税鼓励政策起到了支撑作用,比如依据该标准样本合同实施的合同能源管理项目能够获得财政奖励;另外,在一些项目的实施中,有一个国家的出台的统一的标准,可以为实施合同能源管理的节能服务公司减少成本,客户也会更为接受合同能源管理的概念。如一个节能服务公司和用能企业谈合作,好多细节都要讨论,这样耗时、耗力,不利于合作的开展,有一个《合同能源管理技术通则》来参考,不仅减少了工作内容,还提升了客户对节能服务公司的信任。
  
  李鹏程还表示,目前的《合同能源管理技术通则》还需要不断的完善。标准一般在3-5年内会进行修订,我们将会结合目前合同能源管理实施的情况,启动对此项标准的修订工作,也欢迎更多的节能服务公司参于标准的起草过程。在问及在《合同能源管理技术通则》出台后,节能服务领域有什么新的标准化进展时。他说,我们发现,节能量的确定是合同能源管理项目实施中一个极其重要的技术问题。今年即将推出的《节能量测量和验证技术通则》将有助于解决这一问题。
  
  服务:节能量决定利益
  
  据了解,《节能量测量和验证技术通则》包括:范围、术语和定义、节能量测量和验证工作程序、技术要求、节能量测量和验证方法、测量和验证方案等进行了规定。
  
  李鹏程告诉记者,在合同能源管理中,双方容易出现的问题是节能量的确定问题。这关系到双方的利益,而标准解决的就是节能量确定过程中的技术问题。《节能量测量和验证技术通则》的出台,让大家有了一个统一的测量节能量的“标尺”,有助于减少争议。该标准明确了节能量确定的三项基础工作:一是明确了节能量的概念,这样才可以在共同的认识基础上讨论节能量的问题;二是强调了测量和验证的概念。在项目中,节能量发生争议,常见的是计算方法和基础数据引起的问题。在该标准中,给出了几种方法来测量和验证节能量,并要求分析节能量的不确定度;三是强调项目实施前要制定好测量和验证方案,规定测量和验证的主要内容,避免在实施过程中的争议。他还说,该标准之后,还将制定中央空调系统、照明系统、板带加热炉系统、通讯机房、水泥余热发电等典型节能改造项目的节能量测量和验证技术标准。他还说,目前国际上对节能量测量、计算和验证的标准化工作也很关注,中国标准化研究院也在积极参与相关国际标准的制定,以更好的服务于国内的节能服务产业。
  
  最后,在对实施合同能源管理项目的公司有何建议时,李鹏程说,希望相关用户积极参与到标准的制定过程中,这不仅对标准的制定有益,对于节能服务公司也是一个提升的机会。此外,建议在项目的实施前,就考虑引入第三方测量和验证机构,以规避节能量确定的风险。
  
  节能降耗是企业生产过程中追求的目标,合同能源管理模式的推广应用将有利于解决企业的节能减排问题。合同能源管理作为一种面向市场的节能新机制,有其广阔的应用发展前景。大量的合同能源管理项目典型案例研究和市场调查分析中表示,项目可以通过商业性运作模式来实施。因此,合同能源管理必将被越来越多地被客户企业所关注和接受,也希望在不久的将来,我国陆续出台的一系列节能服务领域的标准成为产业发展的坚实基础,从而有效促进我国节能服务产业发展。
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