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两端受挤的制造业还有就业提升空间

行业上下游中国仪表网2012年10月08日 13:57人气:21851

  ●就世界制造业而言,仍普遍存在就业增长的空间。
  
  ●发展中国家在低端制造业的争夺,以及发达国家在高端制造业的争夺,影响我国制造业就业。
  
  ●建议利用我国地域辽阔、地区间资源禀赋差异等条件,采取雁阵模式推进制造业发展,以保持制造业对就业吸纳规模的相对稳定。
  
  辛小柏
  
  制造业就业趋势总体由发达国家流向发展中国家
  
  在过去数十年间,随着发达国家普遍“去工业化”,制造业流失了大量的工作岗位,就业比重持续下降。有关数据表明,自上世纪末期以来,欧盟因为“去工业化”失去了数百万个就业岗位,主要涉及纺织、服装、汽车等行业。从主要制造业大国的情况来看,美国、日本和英国制造业分别流失了1/5以上、近1/5和近1/3的劳动力。美国制造业就业人数占总就业人口的比重已从2000年的12.3%降到2010年的8.9%。德国制造业就业人数比上世纪90年代前期有很大的减少,但近年就业人数基本持平,占总就业人口的比重高于日本、英国和美国,一直保持在20%以上。
  
  德国的平稳主要得益于制造业的强劲和国家宏观调控政策。制造业历来是该国的强势产业,制造业出口贡献了国家经济增长的2/3。德国国家宏观调控政策的核心是降低企业运营成本以换取企业不减员,政府通过“短工计划”在经济萧条中保住了约50万个工作岗位。美国在金融危机期间失业率一度超过10%,制造业就业人数减少是主要原因。美国制造业的失业状况近期有一定程度的缓解,但以2011年的就业增长率计算,直至2020年制造业的就业率才能恢复到2007年底的水平。
  
  从长远来看,资本有机构成提高所产生的就业挤出效应使制造业的就业弹性下降,是一个不可逆的趋势性因素,即使产出增加,而生产率的上升加快,就业也必然减少。日本一些经济学家认为,该国制造业就业机会的减少是因为引进了新的节省劳动力的技术。
  
  对于发达国家来讲,产业转移是本国制造业工作岗位流失的重要因素。市场竞争的加剧迫使企业极力降低成本和削减过大的生产能力,其中一个主要途径是产业转移。由最初缩小企业规模,把产品制造的非关键部分尤其是劳动密集型的加工装配环节,外包到劳动力成本较低的地区和国家,进而发展到一些企业的跨国迁移。目前,国际产业转移已逐渐由低附加值商品扩大到部分高附加值产业,同时,发达国家还大量从发展中国家进口日常生活用品。
  
  国际产业转移是全球化对全球经济资源配置的结果,对发达国家和发展中国家都产生了重要影响。部分发展中国家制造业就业人口增加,除了本国工业化发展等因素外,国际产业转移也提供了较多的机遇。有关数据表明,自上世纪末期以来,东南亚和南美的一些发展中国家制造业就业人口增幅在10%以上,有的超过50%。
  
  金融危机和欧债危机以后,全球关于制造业的认知广泛发生变化。首先,实体经济弱化、虚拟经济过度膨胀是引发经济危机的一个重要因素。并且,离开制造业,发达经济体将无法有效降低失业率,强大的制造业是一国经济和社会稳定的根本性保障。其次,大量迹象表明,制造业就业流失是一个“减中见增”、“短增长减”的波浪型延伸的过程。就世界制造业而言,仍普遍存在就业增长的空间,存在多方面潜在的增长点。这些已成为国际社会的共识,发达国家由此推行的“再工业化”催生了制造业回流趋势。
  
  当前,发达国家重振本国制造业的举措包括:
  
  一是调整税收政策。
  
  作为世界上最大的产业资本输出地的美国,当前,国内主张发展制造业、改变经济过分依赖服务业特别是金融业的呼声不断高涨,复兴制造业重新成为美国的政策议题。奥巴马政府支持制造业向国内回归,表示将调整税收政策,以鼓励企业家把制造业工作岗位重新带回美国。目前,美国制造业回归的一个有利契机是就业成本变动。有关资料显示,2000年到2010年,美国制造业的单位劳动成本下降了约13%,降低幅度超过欧元区。与此同时,一些发展中国家的工资不断上涨。在此背景下,美国一些企业正陆续将国外的生产移回国内。
  
  二是加强制造业的竞争力。
  
  欧盟的“再工业化”并非简单依靠政府力量增加制造业比重,而是着重于加强制造业的竞争力。其主要路径,一是继续巩固与强化传统产业的某些环节和优势产业在技术、产品质量、品牌、环保等多方面的既有优势;二是主打高端制造业,推动制造业向高增加值转换,努力在新兴技术产业的角逐中抢占制高点。
  
  我国制造业:还未完成工业化但就业岗位已现流出趋势
  
  我国制造业就业下降趋势明显。
  
  制造业是拉动我国经济发展的主要动力。我国制造业生产及出口曾经保持了多年的持续快速增长,提供和创造了大量就业岗位和就业机会,在第二产业劳动力构成中占有较大比重。自上世纪90年代以来,我国制造业就业人数及就业比重呈现出较明显的下滑走势。有关数据显示,1995年至2010年,在第二产业就业人数增加39.5%的情况下,制造业就业人数却减少了33.8%;其中,1998年出现跳跃性下降,2003年以后缓慢回升;而就业比重始终持续下降,在第二产业中所占的比重已由35.1%下降为16.7%,下降了18.4个百分点。
  
  导致我国制造业就业变化的因素,首先是趋势性因素。我国产业结构调整带来制造业高新技术产业比重的明显提高,部分传统产业比重接连下降,使行业吸纳劳动力的能力弱化,就业弹性系数下降。其次是体制性因素一度造成我国制造业就业规模的急剧下降。如体制转轨过程中,公有制经济大量排放富余人员,实行全面的减员增效,导致1998年制造业就业人数比上年锐减25.4%。
  
  我国制造业就业增长的潜力仍然较大。
  
  工业化的推进与制造业的发展是密不可分的。一般认为,我国已经进入工业化中期,通过发展制造业吸纳劳动力以减少失业的潜力已不大,今后应主要重视包括服务业在内的第三产业的发展。值得指出的是,虽然目前阶段第三产业已经成为促进就业增长的主要领域,但就我国经济发展的前景而言,制造业的发展仍有广阔的就业空间。
  
  我国工业化发展的现状表明,我国制造业的发展远未到位。国际上通用的衡量工业化程度的指标主要有城市化水平、人均国内生产总值、三次产业的生产结构及就业结构、制造业比重及其技术水平等。联合国工业发展组织提出,制造业增加值占国内生产总值比重必须在60%以上才能称得上工业化。目前,我国制造业增加值占国内生产总值的比重尚不足35%,行业技术水平远未达到先进水平,离国际标准的工业化水平有着明显的差距,我国的工业化实现程度仍偏低。因此,我国工业化水平还有十分巨大的提升空间,通过发展制造业吸纳劳动力也同样存有较大的潜力空间。
  
  未来,我国制造业就业增长面临种种挑战。
  
  从国内形势看,尽管制造业的技术水平在不断升级,但其特有的大量熟练工种岗位仍具有广泛吸收劳动力的功能,特别是具有吸收从第一产业转移出来的农业剩余劳动力的功能。同时,丰富的劳动力资源又是我国制造业保持既有优势的基础。
  
  本世纪以来,我国局部地区出现了因农业剩余劳动力供给不足引发的“民工荒”现象。根据相关数据分析,当前的“民工荒”仅仅是短暂的、结构性的,是经济周期性调整所致,我国劳动力资源依然充沛。然而,从国际经验看,当第一产业就业人数占社会总就业人数的比例低于50%时,就意味着劳动力不再“无限供给”。目前,我国的这一比例已从上世纪末的50%降到40%以下。按此速度,大约10年至15年时间,我国将从人口红利时代跨入“刘易斯拐点”。因此,以前瞻视角来看,在这个过渡时期,无论是满足就业需求,还是提升行业竞争力,我国制造业都面临压力。
  
  从国际形势看,全球争夺制造业的竞争将愈演愈烈。虽然在较长时期内,我国的劳动力成本其实还是很低,但劳动力成本增加必然会导致我国制造业竞争优势一定程度的丧失。世界银行的一份评估称,中国工资水平的上涨将迫使制造业企业外迁,随之流失的将有8300万到8500万个就业岗位。
  
  今后,我国制造业的发展将面临来自两个方面的争夺:
  
  一是发展中国家在低端制造业方向的争夺。当前,不仅东南亚、南美,连一些非洲国家也在改善投资环境,争取以低廉的劳动力价格吸引投资者。尽管我国在物流商业环境、基础配套设施、税收商务环境,以及本土市场潜力等方面仍具有一定的优势,但劳动力成本毕竟是制造业考虑的重要因素,其影响不可低估。
  
  二是发达国家在高端制造业方向的争夺。发达国家的“再工业化”已形成挡不住的潮流,这些国家进一步加快了发展高端产业的脚步,并向全球产业价值链的高端快速转移。我国制造业的发展战略如果不进行相应的调整,将在国际竞争中处于更加被动的局面。出于制造业对我国的重大意义,我们应该高度关注来自这两个方向的影响。
  
  雁阵模式保持制造业对就业吸纳规模的相对稳定
  
  几点对策建议:
  
  推进高端制造业发展,并注重在推进过程中创造新的就业增长点。
  
  尽管对我国这样的人口大国来说,低端的劳动密集型的制造业是保障就业、减少贫困的重要载体,但从我国的现实来看,推进高端制造业发展势在必行。
  
  首先,我国劳动密集型的制造业发展已经趋向饱和。
  
  其次,劳动力成本上升,意味着劳动力需求开始从增量粗放扩张向存量结构提升转变。
  
  第三,推进高端制造业发展是参与国际竞争的需要。
  
  第四,推进高端制造业发展是我国由传统工业化转向新型工业化的必然要求。
  
  发展高端制造业并不意味着取代和放弃低端制造业,劳动密集型的制造业仍然有广阔的生存空间。应利用我国地域辽阔、地区间资源禀赋差异等条件,采取雁阵模式推进高端制造业发展,以保持制造业对就业吸纳规模的相对稳定。
  
  广泛开展职业技能教育和培训,使劳动力的素质能够适应制造业技术水平的提高和参与国际竞争的需求。
  
  一是完善职业技能教育的培训体系,健全政府、社会、企业多元技能培训主体的职能。
  
  二是建立有效的信息沟通平台,使职业技能教育培训的内容、结构,能够根据国内外企业对劳动力素质的需求来确定和调整。
  
  三是完善法律、补贴和监督的相关制度,促进职业技能教育培训的发展。
  
  进一步培育劳动力市场。
  
  推动劳动力市场从市场环境到法治环境的全面成熟,增强我国制造业领域劳动力素质、经商环境、政策制度、基础设施等软、硬件的全方位竞争能力。
(本文来源:中国经济导报 转载请注明出处
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