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应确立开放的环保公众参与程序

行业上下游中国仪表网2012年10月11日 14:22人气:21812

  前不久在京举行的十一届全国人大常委会第二十八次会议,首次审议了环境保护法修正案草案。分组审议时,一些常委委员提出,要从法律制度上确立一套开放的、切实有效的环境保护公众参与程序。
  
  环境保护工作形势依然严峻
  
  谢克昌委员说,根据全国、一些地区和部分行业的环境指标和有关部门的研究分析,我国当前的环境工作仍然“局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大”。
  
  他介绍,上半年全国458个城市就有192个城市出现过酸雨,其中139个城市降水PH均值低于5.6,与去年同期相比,酸雨和较重酸雨城市所占比分别上升了1.0个和2.3个百分点。同时,大气污染问题仍然十分突出,去年10月份以来,华北、华东等十几个省份持续多日出现大范围灰霾天气,PM2.5急剧升高。我国已成为电子垃圾第二大生产国和最大流入国,其污染日益成为我国突出的环境问题。2011年底,我国的电子废弃物已达到350万吨,预计到2015年将达550万吨。电子垃圾对环境的危害很大,如废旧节能荧光管中汞含量平均为0.5毫克/支,渗入地下后会污染约180吨水及周围土壤。西部地区的环境问题日渐突出,空气污染日趋严重,2010年烟尘排放量指数为131,高于全国的平均水平;固体污染分布广泛,2010年排放量为480多万吨,占全国固废排放量的80%以上;生态环境破坏加大,2000年至2010年,草原面积减少了约400万公顷。
  
  民众环境利益表达渠道不畅
  
  “自2007年6月以来,全国各地大小环境群体性事件时有发生。”谢克昌委员分析说,为什么从1979年就开始试行环境保护法、2003年9月实施环境影响评价法,以及一系列与环境相关的制度建设未能阻止环境群体性事件频发?主要是由于现有的环境利益冲突协商解决机制不能满足民众的需要,而民众利益表达的渠道不畅、民众的正确意见不起多大作用,甚至根本不予考虑。
  
  他认为,这就需要从法律和制度上确立一套开放的、切实有效的公众参与程序。
  
  谢克昌委员建议,在草案“强化监督检查措施,落实政府责任”有关规定的基础上,增加“强化对影响资源环境状况的行政决策和行政执行行为的监督、制约、激励与合作”的有关内容。在环境影响评价法尚未明确“以适当方式参与环评”的公众意见如何被考虑、公众意见能起多大作用、如何体现等法律规定的情况下,应该在环境保护法修正案草案中有相应条款,增加这方面的表述。
  
  “为全面提高国民的环境意识和环境道德素养,推动公众科学、理智地参与环境监督和环保维权,草案应增加‘加强环境宣传与培训,提高全民环境素质’的内容。”谢克昌委员认为。
  
  扩大公众参与度确保知情权
  
  “目前涉环保群体事件频发,涉环保重大项目将持续面临脆弱敏感的社会心理环境,重视、正视并妥善应对这种新情况、新问题,已成为迫切需要解决的重大现实课题。”沈春耀委员说,我国经济社会发展已进入一个特殊的环保敏感期:一方面“发展中”、“初级阶段”这一现实国情决定了我们的一些建设项目做不到“零污染”、“零排放”、“零风险”;另一方面由于公众的环境意识、权利意识、参与意识不断增强,对提升生活质量的关切表现得日益强烈。
  
  “要扩大公众参与度、知情权,提高决策透明度。”沈春耀委员说,环境问题的有关决策不仅要有专家参与,还应有外部的有利害关系的人员参与,让外界和公众了解实情。真正做到科学决策、民主决策、依法决策。凡是多数人不理解、不赞成的事情,就要暂缓。确有必要搞的项目,也要先做好解释工作。要对利益受影响、受损害者给予合理补偿、补救,虽然多数人都赞成,但利益受损方不应被忽略。
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