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透视新能源相对宽松政策 背后的改革难题与机遇

行业上下游中国仪表网2012年10月15日 13:09人气:20738

  使很多人厌恶的夏季拉闸限电,今年没有出现,不是因为发电能力出现突飞猛进的增长,而是因为经济下行,能源需求下降。从全国来看,历年用电高峰的8月份,今年反常地与7月相比环比零增长。
  
  与此同时,煤炭也结束量价齐涨的黄金十年,价格从去年底的一吨830元,下降到了今年的600多元。
  
  虽然煤炭是我国生产资料领域最早开始市场化的行业之一,但时至今日,它的生产流通并没有完全做到市场化。全国政协经济委员会副主任、国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝认为,眼下出现的能源相对宽松局面,为中国能源改革提供了契机。
  
  张国宝:中国实施改革开放以来,在一开始最大的表现出来的瓶颈就是能源和交通,经过这30多年的发展,中国的能源生产和消费总量都有很大的增长。从今年的情况来看,确实能源已经基本上不存在瓶颈问题,像大宗的煤和电可能在未来的3-5年当中,不会像过去那样供应紧张。因此利用这样的机会,更多地利用市场,供应的方式主要是由用户和煤炭企业相互见面,煤炭交易市场这种方式可能就浮出水面。另外,过去虽然说价格放开,但是事实上还存在双轨制,计划内的煤和计划外的煤还是不一样,现在也有人在议论,能不能用利用这样的机会实行煤炭双轨制的并轨。
  
  价格体制、价格形成机制等方面的改革相辅相成、相互影响。比如,煤价如果能够实现统一的市场机制,电价的形成机制改革的跟进就有了可能。市场环境更好,更多的民营企业、中小企业就有望在能源领域发展起来,从而打破国有企业在能源行业的垄断,增强能源产业的经济活力。
  
  但现实情况是,价格相对较贵的新能源,正在面对更加艰难的生存环境,这又给我国能源结构的改革带来了新问题。
  
  一方面,由于价格没有优势,新能源电力上电网的难题一直没有能够很好解决,“风电空转,光电弃光”的现象在国内还比较严重,尤其是在电力消费能力相对不足的东北、西北更加严重。
  
  另一方面,由于经济危机,美国、欧洲不仅消减了对新能源的补贴,还对我国光伏产品开展“反倾销、反垄断”调查,惩罚性关税影响了我国新能源产业的国际市场,光伏企业进入寒冬。
  
  而如果长期占据老大地位的煤炭,在能源结构中的权重没有实质性下降,环境质量就难有实质性的改善。
  
  张国宝:胡主席对外宣布的是,到2020年我国的非化石能源,在一次能源中的比重要占到15%,但是现在我们国家的非化石能源,主要是靠水电,其他的非化石能源,比如说水电、太阳能占的比重非常地微乎其微,因此要达到15%的非化石能源目标,还是非常地艰巨。除了水电以外,还要更多地发展风电和太阳能,但由于可再生能源的价格比常规的能源还是要高,新能源发展的越多,补贴也就越大,这可能是影响网公司更多地消纳新能源的一个障碍,因此呢吸纳更多的新能源,还得从做大规模、引入竞争、降低成本来考虑,要使得新能源的成本进一步地降低才行。
  
  全国工商联新能源商会秘书长曾少军做点评。
  
  曾少军:面对困难怎么办?我的想法是:第一个,从根本上新能源的技术还是要提高,如果新能源的价格不能够跟传统的煤电相竞争,它就不能获得用户更衷心的拥护和青睐。
  
  第二个,就是加强管理,风电、生物质能、太阳能领域,出现了一轮盲目的跟风投资,这里面有管理的问题。有一批进入到新能源领域投资的企业,并没有能真正掌握新能源的市场、人才、管理,以为这方面能挣钱,所以纷纷就进来了。结果一旦遇到一些国内外的风险,就不行了。
  
  第三,我觉得还是要发展分布式的能源,解决国内上网的困难问题,减少电网长距离送电,跟建筑有效地结合起来,把居民的投资积极性也调动起来。
  
  面对国际国内的困难,新能源必须要改进技术,提高管理,加强分布式发电,真正地能够实现平价上网。
(本文来源:中国广播网 转载请注明出处
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