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“首台套”后存隐忧:轨道交通技术自主化采访手记

行业上下游中国仪表网2013年07月08日 10:28人气:14437

  导读:创新成果如果因为不能在市场上立足而终结,技术创新活动实际上并没有完成。十几年前国家确定重大工程的国产化70%的政策,曾经为推进我国城市轨道交通的国产化发挥重要作用。现如今,它却存在一定局限。
  
  开始是支持科研出成果,然后是支持成果变成实验样机,然后是支持科技成果产业化,然后是支持关键核心技术产品应用到实际工程中去。国家推进科技成果转化为现实生产力的政策法规不断趋于完善化和系统化。
  
  2006年国务院出台的《关于加快振兴装备制造业的若干意见》,提出了“鼓励订购和使用国产首台(套)重大技术装备”的所谓“首台套”优惠政策,要求有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程。
  
  但一般认为,“首台套”政策只适用于创新技术装备的第一个用户,对于其他用户起不到太多制约作用。自主化技术装备在示范成功后可能仍然难以规模化推广应用。
  
  一项重大创新成果的取得,往往需要巨大的投入和科技人员长期的辛勤付出,而创新成果产业化之后创新产品的规模化应用则是技术创新的关键环节。
  
  过去有人说科技成果的产业化是技术创新的最后一公里。现在看来,就一些关键核心技术及其重大技术装备而言,产业化之后马上就会面临着国际大公司的竞争。创新成果如果因为不能在市场上立足而终结,技术创新活动实际上并没有完成。
  
  只有当关键核心技术的产业化获得市场和用户的认可,这个技术创新活动才算取得成功。从技术的产业化到被用户购买使用还有遥远的距离。应该说用户的广泛应用才是关键核心技术自主创新的“最后一公里”。
  
  科技成果只有通过应用才能推动科技和经济社会的进步,从而体现出创新的社会价值,只有通过应用才能获得经济社会效益,促进新的科学创新和技术创新。
  
  新中国成立以来,特别是改革开放以来,通过引进消化吸收和自主创新,我国完成了一系列关系国计民生的重大工程。依托这些重大工程,我国一批重要科技成果得到工程化应用,因此建立起了比较成熟的装备制造业和独具特色的工程技术、科学技术体系。
  
  但是应该看到,“市场换技术”有其局限性,关键核心技术是买不来的。只有在引进消化吸收的同时,努力加强自主创新,并不断将自主创新获得的关键核心技术转化为产品,同时努力推动自主创新产品的广泛使用,从而做强做大相关产业,我国的关键核心技术及其重大技术装备才不至于长期受制于人。
  
  所以,一方面,关键核心技术的自主创新需要依托重大工程才能首次落地,另一方面,应该引导国家重大技术工程积极采用自主创新的关键核心技术成果——重大技术装备。
  
  作为世贸组织的成员,WTO协议中并没有对成员国的自主创新政策进行限制,中国有权在政府采购中对自主创新产品提供优惠。中国目前是《政府采购协议》(GPA)的观察员国,即使已经是成员国,按照GPA的原则,也允许一国政府在涉及公共秩序、安全、生命与健康等领域实行自我保护。
  
  国际上,后发国家制造业的自主创新多是在由技术引进到自主发展的历史进程中完成的。广为流传的“一号机引进,二号机国产,三号机出口”的日本模式以及“机械零件和材料自主制造五年计划”的韩国模式是其典型,值得借鉴。
  
  尽管我国已经出台了《首台(套)重大技术装备试验、示范项目管理办法》《政府采购法》《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《关于城市轨道交通设备国产化的实施意见》等政策、法规,但是,由于时间的推移和国内外情况的变化,有关政策尚待进一步完善。
  
  以城市轨道交通工程国产化70%的政策为例。该政策于1999年国务院办公厅转发国家计委的《关于城市轨道交通设备国产化的实施意见》中提出。从颁布至今已经14年了,我国的技术创新已经取得长足进步,城市轨道交通建设部门在实施工程建设过程中,普遍都能达到机电设备国产化70%的标准。而与此同时,一些关键核心技术装备也都已经实现自主化和国产化,在此情况下,国产化70%的标准没有提高,剩余的30%仍然鼓励将这些设备从国外进口,并且享受进口退税,不但达不到引进技术的目的,反而造成对国内行业自主创新企业的不利影响。
  
  保护自主创新不等于保护落后。自主创新的科技成果与国外公司在国内市场可以开展公平竞争。但是,过度进口,和人们长期形成的“国货不如洋货”的传统观念,客观上造成自主创新技术在推广应用上处于不利的竞争地位。如果鼓励进口的政策不根据实际情况及时调整,过度崇洋的心理不根本改变,自主化技术装备得不到广泛应用,这些产品将没有自我完善的机会,这些企业将难以生存发展,自主创新的积极性将会极大受挫,创新驱动将难以实现,建设创新型国家将成为一句空话。
  
  依托国家重点工程,逐步提高有关重大技术装备的国产化率,开展关键核心技术的应用示范,是真正支持关键核心技术自主创新及其产业化的有效途径。而对于自主创新的关键核心技术,在其产业化创业初期还应该“扶上马送一程”。
  
  当前我国正在大力开展城市轨道交通建设,就发展我国的城市轨道交通装备制造业而言,应该进一步完善“首台套”政策配套体系,加大对于自主创新关键核心技术装备的政策支持力度。
  
  建议建立和公布国家“首台套”政策产品目录,同时进一步完善“首台套”政策配套体系,设立政府牵头、业主与创新主体联合投保的政策性保险机制,通过降低业主作为国产设备用户的使用风险,进一步发挥用户的市场引领作用;适时调整国家限制进口产品目录,对于已经实现国产化和自主化的关键技术装备实行限制进口;同时扩大国产重大技术装备的推广示范范围。对于示范成功的自主技术装备,取消进口退税优惠政策,鼓励国内外企业同台竞争,同时鼓励国有企业和国家投资的重大工程积极采用自主化技术装备。
  
  十几年前国家确定重大工程的国产化70%的政策,曾经为推进我国城市轨道交通的国产化发挥重要作用。14年后的今天,建议根据不同行业的实际情况,对于某些我国已经成长壮大的行业降低或取消这一限制,而对于某些还处于弱势的技术产业,应该提高国产化数值限制,以便于加强弱势行业的技术保护。
(本文来源:科技日报 转载请注明出处
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