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一污染企业与政府抗衡11年

企业风向标中国仪表网2007年08月23日 09:15人气:593

  北海市中级人民法院最近裁决,撤销北海市政府对群华公司的关停处罚。这个因环境污染与政府抗衡11年的企业,再一次成为胜者。

  ■鱼粉厂散恶臭政府欲关停污染企业屡遭败绩

  群华公司是北海市一家私营鱼粉生产企业,利用各种低值小杂鱼和水产品加工的下脚料,生产禽畜和水产养殖饲料鱼粉。由于近年养殖业快速发展,鱼粉在市场上畅销,但这种产品生产过程中产生的恶臭对空气污染大。

  群华公司位于北海市地角街道办事处居民区内,一墙之隔为地角中学,附近有市场、民居等。1996年起,群华公司被周边学校和居委会投诉,污染被媒体曝光,当年11月,北海市政府发文责令其限期整改。1999年,北海市政府为根治鱼粉恶臭,保护城市环境,决定关闭市区全部鱼粉加工企业,13家鱼粉厂全部搬迁到远郊,但群华公司认为这一要求“于法无据”,拒绝搬迁,第一次关停失败。

  2000年5月,由于居民投诉,加上其他搬迁的鱼粉生产企业反应强烈,市政府向群华公司下达“关停令”,群华公司向广西壮族自治区政府申请行政复议,复议决定认为“北海市环保局认定群华公司逾期未完成限期治理任务与事实不符”,关闭决定被撤销;

  2004年1月,北海市政府再度要求群华公司“限期治理”,2005年11月,经环保部门验收“未完成限期治理”,决定关闭;群华公司申请行政复议,2006年9月,广西壮族自治区政府下达《复议决定书》,维持关闭决定,群华公司随后向法院起诉要求撤销关闭决定,法院一审作出上述判决。

  ■“技术”之争能掩盖污染的实质?

  北海市中级人民法院判决撤销“关停令”,主要有三点理由:一是环保部门对群华公司监测、鉴定的文书,没有现场监测人员签名,未能提供委托鉴定的单位及人员具备资格的证明;其二,部分监测仪器没有经过检定,违反《计量法》“未经检定或检定不合格,任何单位或者个人不能使用”的规定;其三,一些监测手段不符合规定,超出计量认证所批准的范围。

  北海市环保局一名负责人告诉记者,环保监测报告在各个项目和环节检测后形成,现场人员一般只在原始记录上签名,并非签在最后的报告中,相关法规并无规定要在最后报告签名;庭审时未要求提供检验仪器的检定证明;而“不符合规定”的监测手段,属于环保监测机构使用的常规办法,其仪器经过省级专业机构检定。环境监测符合技术规程,其结论应具有法律效力。

  据了解,由于全国恶臭监测机构很少,北海市专门委托天津市国家环境保护恶臭污染重点实验室进行检测。“国家重点实验室毫无疑问具有技术权威性,但没有任何文件和规定载明其具备鉴定资格。”这名负责人透露,天津的实验室不愿介入纠纷,拒绝出具相关证明。

  实际上,监测的“技术”之争,一直是环保部门与群华公司争执的焦点。但北海市环保局一名负责人说,“技术”分歧否定不了污染的实质。“鱼粉生产企业是公认的恶臭污染源”,他透露,群华公司“限期治理”的6个项目,验收时除了废水悬浮物一项达标,其余恶臭、废水生化需氧量、化学需氧量、废气烟尘、二氧化硫等5项均未达标,“哪怕只有一个项目不达标,就可以认定限期治理任务没完成,作出关闭企业的行政处罚就是合理合法的。”他说。

  ■依法治污流程复杂极易演变成污染企业与政府部门间旷日持久的苦斗

  一些人士说,与不少地方“一纸命令”就关闭污染企业的做法相比,这一案例反映出环保执法“依法行政”的“软肋”。

  按《环境保护法》,对污染企业“限期治理”和“责令停业关闭”均由县以上政府决定。其“流程”复杂,整个“流程”走下来也不会很“顺利”。这使得对污染企业的依法治理极易演变成旷日持久的苦斗。群华公司对政府每一次行政处罚都用足所有程序,而且几乎都是在最后期限前提出听证或复议申请。
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