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分区指导特色凸显 空气质量改善

行业上下游中国仪表网2014年06月24日 15:19人气:4533

  导读:日前,国务院办公厅印发作为“大气十条”的配套政策性文件,《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》。《考核办法》明确,各省、自治区、直辖市人民政府是实行“大气十条”的责任主体,政府主要负责人对本行政区域大气污染防治工作负总责;环境保护部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局等部门和单位开展“大气十条”实施情况的考核工作。


        作为“大气十条”(《关于印发大气污染防治行动计划的通知》)的配套政策性文件,由环境保护部、国家发改委、工业和信息化部等多部门联合编制的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》日前由国务院办公厅印发。
  
  环境保护部副部长翟青解读《考核办法》时指出,《考核办法》明确了实行“大气十条”的责任主体与考核对象,明确了考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等,标志着我国最严格大气环境管理责任与考核制度的正式确立。
  
  按要求,考核结果将作为中组部对各地领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。同时,实行“奖优”与“罚劣”并重,对考核结果优秀的将加大大气污染防治专项资金支持力度,不合格的将予以适当扣减。对未通过考核的,实行严格责任追究。
  
  翟青表示,建立责任与考核制度是确保“大气十条”目标和各项任务措施落到实处的关键。考核既是激励措施,又是鲜明导向。《考核办法》的实施将对我国未来大气污染防治产生深远的影响,将加速推进地方环境管理模式的转变,全面带动相关部门的工作,真正落实环境保护目标责任制。
  
  注重空气质量改善 分区指导特色凸显
  
  《考核办法》设置了空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两类指标,实施双百分制。
  
  其中,复合型大气污染严重的京津冀及周边、长三角、珠三角、重庆市等11个省份,以PM2.5年均浓度下降比例为质量考核指标;其他省(区、市)以PM10年均浓度下降比例为质量考核指标。
  
  同时,《考核办法》建立了可量化、可评估、可考核的大气污染防治重点任务完成情况指标体系,包括产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、城市扬尘污染控制、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入、大气环境管理等十个方面共计29项子指标。
  
  那么,相比环保领域既有的考核制度,《考核办法》有什么特色和亮点?
  
  翟青表示,亮点体现在四个方面。在考核指标设置上“新”。首次提出空气质量改善目标完成情况考核指标;大气污染防治重点任务完成情况考核指标覆盖面广,涉及大气污染防治源头、过程和末端的方方面面。
  
  在考核方式选择上“新”。在传统综合打分的基础上,切实强化空气质量改善的刚性约束作用,终期考核实施质量改善绩效“一票否决”。
  
  在考核手段运用上“新”。由重突击检查、轻日常监管,向强化日常监管、突击检查与日常监管相结合转变,将日常综合督查结果作为考核的重要依据。
  
  同时,考核工作充分体现分区指导原则。对大气污染严重的京津冀及周边、长三角、珠三角区域(以下简称重点区域)实施空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点任务完成情况双考核;对其他地区实施空气质量改善目标完成情况单一考核,对大气污染防治重点任务完成情况进行评估。
  
  终期考核“一票否决” “指标解释”近日将出
  
  《考核办法》明确,各省、自治区、直辖市人民政府是实行“大气十条”的责任主体,政府主要负责人对本行政区域大气污染防治工作负总责;环境保护部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局等部门和单位开展“大气十条”实施情况的考核工作。
  
  翟青指出,《考核办法》坚持继承与创新相结合,对既有环保考核的传统做法进行了改进和完善,又引入了新的方法和手段。具体包括:
  
  年度考核与终期考核相结合。自2014年起,每年对各省(区、市)年度实施情况进行评估考核,其中对2013年度,重点评估各地区大气污染防治重点工作的部署情况;2018年对整体实施情况进行全面评估考核。
  
  综合评分和一票否决相结合。年度考核采取评分法,对两类指标分别打分,得分结果划分为优秀、良好、合格、不合格四档。重点区域考核结果为两类指标中较低的等级,其他地区考核结果为空气质量改善目标完成情况对应等级,考核结果不合格即视为未通过考核。终期考核实施空气质量改善目标完成情况一票否决,完成《大气污染防治目标责任书》所列质量改善目标,视为通过考核,反之即视为未通过考核。
  
  定期核查与日常督查相结合。除考核组每年开展定期核查外,充分发挥环境保护督查中心的作用,对各项重点任务的落实情况开展日常督查,将定期核查和日常督查结果一并作为评估考核的重要依据。
  
  地方上报与现场核查相结合。各地区首先开展自查,形成自查报告,作为考核打分的基本依据。相关部门和环境保护督查中心结合自查报告和年度工作计划,进行重点抽查和现场核查,现场核查情况作为扣分项体现在考核结果中。
  
  此外,《考核办法》还对考核程序进行了明确规定,对各个时间节点、工作方式提出了明确要求:各地每年制定本地区“大气十条”年度工作计划,确定年度目标和任务;次年2月底前将本地区考核年度“大气十条”的自查报告报送环境保护部,同时抄送发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局,负责考核工作的部门按照各自职责分工对各地进行重点抽查和现场检查,在此基础上进行综合评分,并划定考核等级;考核结果在每年5月底前上报国务院,经国务院审定后,向社会公告。
  
  关于《考核办法》涉及的大气污染防治重点任务完成情况指标的内容、分值分配、工作要求和打分方法等细节问题,翟青表示,在指标筛选上,《考核办法》遵循紧扣“大气十条”任务要求的原则,重点选择空气质量改善效果显著的措施,提出评价指标,细化评价要点,如将“煤炭管理和油品供应”指标划分为煤炭消费总量控制、煤炭洗选加工、散煤清洁化治理、国四与国五油品供应等子指标;遵循分区指导的原则,根据各地综合整治工作的侧重点,建立各具特色的指标体系,各重点区域之间、重点区域与其他地区之间、北方采暖地区与其他地区之间均有所差异;遵循可操作性原则,选择有关部门能够提供、可量化、可评估、可考核的指标。
  
  在分值设置上,《考核办法》综合考虑实施难易程度和空气质量改善效果等因素,设置了各项子指标的分值。其中涉及环保、发改、工信、住建、能源、财政等相关部门,有利于明确大气污染防治的责任分工,推动部门协调、联动,共同应对大气污染。
  
  在打分方法上,依据各地自查报告,对照年度工作计划,按照完成比例分档计分。相关职能部门及环境保护督查中心依据对任务措施和治理项目的完成情况进行重点抽查和现场核查,抽查和核查情况都将体现在打分结果中。
  
  环保部将制定并发布“指标解释”。按照《考核办法》要求,环境保护部会同发改委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局等有关部门制定了《大气污染防治行动计划实施情况评估考核办法(试行)》指标解释,进一步明确、细化各项指标的定义、考核要求和计分方法,近日将印发实施,为具体落实考核工作制定行动指南。
(本文来源:中国工业报转载请注明出处
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