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深化电力体制改革第一稿完成 力度或超预期

行业聚焦点中国仪表网2014年08月07日 14:31人气:6704


 
  【中国仪表网】据有关媒体爆料,《深化电力体制改革若干意见》第一稿已起草完成,直购电试点也显着加快。
  
  推动电力市场化
  
  据悉,此番电改涉及的核心内容包括两项:一是按市场属性定位电网企业功能,鼓励社会资本投资配电业务,意味着输配电分开正式被列入改革盘子;二是确立电网企业新的盈利模式,电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取电网费。
  
  “上述内容也只是整个电改大盘中的一部分。”知情人士称,目前关于调度机构是否要调整仍在讨论,电网是否要拆分也在争议中。未来电改方案最终会以怎样面目出现尚难定论,但可以肯定的是,本轮电改较之12年前由“5号文”引领的那次电改力度大得多,改革的阻力则已然大减。因此,改革后出现各种结果皆有可能。
  
  2002年,国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》(即通称的“5号文”),提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向,要求打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。但12年之后,不少关心电改的人士蓦然发现,“5号文”改革其实只做到了厂网分离。
  
  但即便是这一点也饱受诟病。云南用电企业及分管电力保障业务的部分人士在接受媒体采访时纷纷“吐槽”称,厂网分离甚至进一步巩固了电网企业的垄断地位。据悉,云南电力供应远大于需求,以前厂网未分离前电网公司还会顾及电厂的发电小时数,厂网分离后更不会顾及后者。
  
  而在与发电、用电企业打交道过程中,电网企业也始终处于强势地位,双方达成的协议中存在诸多不平等条款。如企业余电上网价格近乎“白送”,电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。在大用户直购电利益和风险共担机制中,当用电量、发电量与直接交易合同发生偏差时,向电网企业购买缺少电量需按目录电价的110%执行,而余电上网则仍按政府核定上网电价的90%执行。
  
  “这意味着真正承担风险的只有发电和用电企业。”相关用电企业负责人表示,目前由国家主管部门核定的输配电价虽有进步,但因电网企业的成本高低无从考证,仍谈不上完全透明。
  
  为此,业界大部分人士都期待电改能更加深入。业内人士认为,真正要推动电力市场化改革,必须打破电网企业目前的垄断格局,如打破电网投资建设过程中关联企业间的利益输送、促使电网企业公开其财务成本等。
  
  行业深水区改革破冰
  
  光明日报出版社2013年出版的《深化中国电力体制改革绿皮书·纲要》(下称《绿皮书》)曾提到,电改十年来,传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调;改革的历史红利也越来越明确,通过电力体制改革既要实现电力产业利益的公平分配,也可以提高我国符合新产业革命的能源竞争力。
  
  目前来看,电力体制既是我国行业改革的深水区之一,也是中国推动新一轮城镇化建设的前提,而且具备诸多率先启动新一轮改革的有利条件,宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革,实现我国经济结构的战略性升级。
  
  按照《绿皮书》,中国电改的总体发展目标是:十年之内,在能源领域特别是电力产业,以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系;以生态文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生产方式;实现从不平等的电力公社模式转向柔性生态化的电力社会模式;实现自上世纪80年代我国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放;为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。
  
  具体过程则涉及“顶端设计、总体决策”、“政企分开、公权独立”、“强化竞争、分拆巨头”、“产需互动、对称放开”、“三维并举、经略市场”、“做实基层、多网融合”等六个步骤,并包含放开大用户直接购电、放开电网末端市场、销售电价定价权下放地方等十项任务。
  
  各地加快推进直购电试点
    
  对于大型工业企业来说,点对点输电在用电安全方面仍存隐患。现阶段降低电力成本的最佳途径仍是参与大用户直购电试点。
  
  云南省工信委电力保障处相关负责人透露,云南省拥有丰富的水电资源,目前正在以“水电铝”为突破口推进直购电试点,而当地最大的电解铝企业——云铝股份则一直在积极参与。
  
  今年4月,有消息传出相关部门已批复云南省电力用户和发电企业直接交易试点的输配电价。这是云南省内首次出现明确统一的直购电输配电价,也标志着云南省电力市场化迈出了新的步伐。
  
  “相关方案还要等几个部门会签通过。”上述官员透露。
  
  据解,云铝股份为了能令直购电试点工作尽早落地,提出了存量老政策、增量新政策方案,此前的基本用电量按照原来的结算方式结算,2014年新增用电量(即2个新增铝厂)享受直购电政策。拟签约的发电企业则是华能澜沧江水电公司。
  
  熟悉直购电交易的人士评价认为,上述方案不但令云铝股份的生产成本下降,也顾及到电网企业的利益,实现的可能性较大。而一旦获批,电价将比原先下降1-2分/度,可为公司一年至少节约4000万元成本。
  
  “不过,电价到底能降多少还要看和电网公司博弈的结果。”前述知情人士说。
  
  除了云南,广东、山西、山东、福建、江苏、甘肃、贵州、湖北等十多个省份也启动了直购电交易试点,且推进速度在不断加快。
  
  关于直购电试点工作推进是否有助于电改,也引来了不同的声音。江苏一家大型电厂的负责人表示,近期江苏省13个城市进行了直购电试点扩大工作。企业方面获得了大约2-3分/度的电价优惠,对于地方政府而言也完成了政绩考核目标,但相关让利实际都由发电企业承担,电网利益并未受损。
  
  该人士认为,这是“为改革而改革”,形式主义色彩较浓。而某些地方也有借直购电试点名义为高污染、高耗能企业“开绿灯”之嫌。
  
  华东某电网电力交易中心一位负责人则表示,由直购电试点起步自下而上推动电改并不现实。在实现输配分离等大的拆分,理顺机制后,直购电工作才有望得到更好的推进。

  自5月以来如此密集的征求意见为近年罕见。无不暗示今年电改提速趋势,而改革力度亦或超预期。尽管具体路径仍有争议,但电改的推进已不容置疑。就好像一张已经拉开的大弓,电改最终会向当前铁板一块的电力体制射出革命性的一箭。
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