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广东清理仪器仪表制造等12类“投资准入负面清单”

行业聚焦点中国仪表网2014年10月10日 11:01人气:5125

  【中国仪表网 行业聚焦点】为了明确职责,权力公开透明化、职权管理规范化、审批服务标准化,近日,广东佛山市质监局按照“法无授权则禁止”的原则,清理出行政许可和审批项目等行政权力事项共464项,形成了《佛山市质监局行政职权通用目录》,全面摸清了权力“家底”,建立起“职权清单”。同时,结合质监部门职能,清理出仪器仪表制造等12类禁止和限制投资的行业“投资准入负面清单”。


       “将原来分散在6个科室的13类行政审批事项进行集中办理,使行政审批时限比法定时限共缩短254天,提速50%以上,不仅降低了行政成本,提高了办事效率,而且也减少了政府对企业的过多干预,为企业节约了办事成本和时间。”近日,广东佛山市质监局局长梁志光说起该局行政审批改革时表示,行政审批工作的进一步优化,真正实现了“事项集中、环节减少、效率提升”。
  
  今年以来,该局按照行政审批改革的要求,通过建立职权清单和投资准入负面清单、投资准入审批清单、市场监管清单(以下简称“1 3”政府权责清单),统一服务标准,下放审批权力,实现了“管”和“放”的结合,提高了行政效率,提升了群众满意度。
  
  为了明确职责,权力公开透明化、职权管理规范化、审批服务标准化,该局按照“法无授权则禁止”的原则,清理出行政许可和审批项目等行政权力事项共464项,形成了《佛山市质监局行政职权通用目录》,全面摸清了权力“家底”,建立起“职权清单”。同时,结合质监部门职能,清理出仪器仪表制造等12类禁止和限制投资的行业“投资准入负面清单”、质检技术服务等21类投资经营活动“投资准入审批清单”,按事前、事中、事后全链条监管要求,制定相应的监管标准,建立起“市场监管清单”,形成前后关联、互为印证的链条式、清单式管理模式。与此同时,通过“五着力(即着力清理事项,审批清单更加明晰;着力网上办事,审批效率大幅提高;着力优化质监窗口,办事难题妥善解决;着力帮扶小微企业,暖企措施充分落实;着力“阳光”审批,行政效能显著提升。)”推动行政审批改革取得“五成效”。
  
  佛山市质监局建立“1 3”政府权责清单(1指职权清单,3指投资准入负面清单、投资准入审批清单、市场监管清单),统一服务标准,下放审批权力,实现“管”、“放”结合,切实解决“最后一公里”问题,提高行政效率,提升群众满意度。
  
  一、建立“1 3”权责清单。按照“法无授权则禁止”原则,清理出行政许可和审批项目等行政权力事项共464项,形成《佛山市质监局行政职权通用目录》,全面摸清了权力“家底”,建立起“职权清单”。同时,结合质监部门职能,清理出仪器仪表制造等12类禁止和限制投资的行业“投资准入负面清单”、质检技术服务等21类投资经营活动“投资准入审批清单”,按事前、事中、事后全链条监管要求,制定相应的监管标准,建立起“市场监管清单”,形成前后关联、互为印证的链条式、清单式管理模式。
  
  二、统一规范审批流程。梳理各环节自由裁量点,规范各类许可审批事项,按照省地方标准制定办事指南及业务手册,将受理、审查、决定、期限、收费等环节细化规范,并通过网站和网上办事大厅进行公布。该市特种设备作业人员考试、审核发证的时间目前压缩到35个工作日,比法定60个工作日缩短近一半。
  
  三、下放审批权。按照“能放则放、能减则减、能并则并”的原则,对特种设备使用登记、三级计量保证体系、禅城区属组织机构代码等3个事项权利下放区局,同时取消工业产品许可证委托加工备案、质量专业技术人员资格注册登记2个事项,不仅降低了行政成本,提高了办事效率,也减少了政府对企业的过多干预,为企业节约了办事成本和时间。
  
  该局对现有行政审批事项进行了全面梳理和自查,最终承接省局许可事项5项、取消4项、暂停1项、向行业协会转移4项、向区局委托3项。目前该局保留行政审批类事项6个、服务类10个、其他类8个,食品许可审批事项已全部移交食药监部门,行政审批项目清单更加明晰,责任更加明确。
  
  同时,该局将全部24项审批事项通过广东省网上办事大厅佛山分厅进行办理。制定和完善行政审批业务内部规章制度,减少弹性空间,确保“无差别审批”;印制办事指南,在网站发布工作指引等,提供标准化办事格式,方便市民,接受监督。目前该局办理组织机构代码业务实现“即办即取”,网上办结率达到100%。实现“一网式”、全天24小时服务的“电子政府”。
  
  为了建设“满意政府”,该局还推行了多项措施优化服务窗口,如增设优先服务窗口,优先为残疾人等特殊群体办理业务,对没有银行卡人群进行代办缴费;改进代码过期处罚工作,撤销代码过期处罚窗口,对代码过期主动办理的,不予处罚;将特种设备服务窗口进驻特种设备检测机构,提供从告知、检测到登记的“一站式”服务,有效地解决了特种设备安装和使用单位2个地点多次奔波办理事项的麻烦,得到了广大企业和人民群众的一致好评。
  
  为减轻小型微型企业的负担,促进小微企业健康发展,该局积极落实上级政策,让符合条件的企业享受免收优惠政策。取消了计量标准考核证书费、计量授权证书费等4项费用,近2年来共减免168家小微企业生产许可证审查费用45.3万元,减免4812家小微企业组织机构代码证工本费8.7万元。
  
  此外,该局还借助佛山市行政审批电子监察系统,通过公开审批事项要件、审批流程、承诺办理时限等,强化行政审批的网上督办,实现行政审批工作公开、透明,避免了工作的随意性,行政审批工作全过程“看得见、管得住”。
  
  根据“1 3”政府权责清单,该局还从统一规范审批流程入手,一方面,梳理各环节自由裁量点,规范各类许可审批事项,按照该省地方标准制定办事指南及业务手册,将受理、审查、决定、期限、收费等环节细化规范,并通过网站和网上办事大厅进行公布。另一方面,按照“能放则放、能减则减、能并则并”的原则,下放审批权,对特种设备使用登记、三级计量保证体系、禅城区属组织机构代码3个事项下放区局,同时取消工业产品许可证委托加工备案、质量专业技术人员资格注册登记2个事项。
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