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新电改方案基本敲定 售电放开三类公司将受益

行业聚焦点中国仪表网2014年11月26日 16:50人气:6482

  【中国仪表网 行业聚焦点】临近年末,牵动仪表行业,特别是电力仪表企业神经的电改新方案又有新动向。据悉,11月25日,新电改方案已正式上报中央,该方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式,不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时,放开配电侧和售电侧的增量部分,允许民间资本进入。方案将不拆分电网,调度也不独立。

  
  这是自12年前国务院下发《电力体制改革方案》(即俗称的“五号文”)以来,电力行业再度迎来深层次的变革。按照上报的方案,未来发电计划、电价要放开,配电侧和售电侧的增量部分也要放开,允许社会和民间资本进入。
  
  据知情人士透露,因涉及复杂的成本核算,仅核定电价就需要一个过程。而核定完后原本要推“交易独立”,目前的方案只提到“交易平台相对独立”。另一方面,坊间一度传得沸沸扬扬的电网拆分暂无进展。
  
  按照2002年国务院颁布的“5号文”,“中国式电改”的思路应当是:第一步“厂网分家”,第二步“主辅分离”,第三步“输配分开”,第四步“竞价上网”。毫无疑问,每一次改革,都是博弈的结果,而问题核心主要集中在要不要拆分国家电网公司上。
  
  第一步“厂网分家”。2002年底,原国家电力公司拆分为5大发电集团(华能、华电、大唐、国电、中电投)、2大电网公司(国家电网和南方电网)和4家辅业集团(中国电力工程顾问、中国水电工程顾问、中国水利水电建设、中国葛洲坝集团)。
  
  第二步“主辅分离”启动。2011年9月29日,中国水利水电建设、中国水电工程顾问以及电网公司14个省(区、市)重组成立中国电力建设集团。中国电力工程顾问、中国葛洲坝集团以及电网公司15个省(区、市)辅业单位重组成立中国能源建设集团。这次改革被时任国资委主任王勇称为是“标志着历时多年电网主辅分离改革重组取得了重大进展”,却招致业内骂声一片。
  
  从国际经验看来,实行“输配一体化”的国家并不在少数,比如美国、英国、法国、日本和俄罗斯。但中国式电改争议的焦点首先就在于,政府如何定性电网企业。如果它是属于公共服务型机构,就意味着不用拆分,但仍要对于其成本进行核定,实行“准许收入”模式。但现实情况是,电网公司成本核定基本是一本谁都说不清楚的“糊涂账”。如今,人们最关心的“输配分开”已彻底无望。
  
  根据上报的新方案,此次新电改较以往最突出的变化就是售电侧放开,这意味着未来卖电不是电网公司一家。未来发电企业甚至电商企业都有可能成立售电公司,卖电给用户。电网盈利模式也将发生重大变化,将告别“吃差价”,今后以输配电服务商的角色出现,按照输配电价获取收入。这也意味着用电大户可以拿到更便宜的工业电价。对居民来说,虽然居民电价低,但日常所购买的商品中已包含了高昂的工业电价。未来电价一旦放开,这种格局将改变。
  
  有研究人员分析,未来售电放开后,有三类公司可能加入竞争:一是从电网剥离出来的供电局,对人员和资产改制后成为单独的售电公司;二是五大发电集团;三是做电力工程或设备的公司,更靠近用户端,熟悉配电网设备和运行维护。
  
  此外,瞄准新电改项目,以林洋电子、爱康科技、隆基股份、森源电气、国投电力、中恒电气、国电南瑞等为代表的众企业近期加码光伏电站投资,在未来市场中有望获新突破。
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