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推行热计量收费为啥这么难?

行业聚焦点中国仪表网2014年11月30日 07:56人气:5380

  【中国仪表网  行业聚焦点】“分户热计量表安了四五年了也不用,都要放坏了,到时维护更换又是一笔钱,太浪费了!热计量收费的推行为啥举步维艰?”又到供暖季,看着自家一直闲置的热计量表,这个久久没想通的问题又出现在王女士的脑海中。其实这个问题不仅困扰着王女士,也困扰着很多市民的心。

  

  早在2005年,建设部等八部委联合下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中已经提到,改革的核心就是供热实行计量收费,用多少热能花多少钱。石家庄2010左右开始推行热计量试点,几年下来,热计量收费仍难以实现。而全国其他城市也大多如此。热计量收费推行为何如此艰难?对此,进行了调查走访。

  
  困扰
  
  计量表安了四五年成摆设

  
  “家里暖气计量收费都改造了四五年了,现在就是一个摆设。”新天地自然康城的王女士告诉记者,几年前家里进行供暖计量收费改造,她是满怀期待,“白天家里没人时就可以关上,晚上回来再打开,不但可以节约能源,也能减轻暖气费的负担。”但没想到,几年过去了,热计量表上堆满了灰尘,“再不用都放坏了,到时维护更换又是一笔钱,太浪费了!”名门华都的周先生也表示,一直都盼望着计量收费实行,“用多少开多少,室温可以自己调节,即过了暖冬又省了钱,还环保节能,那该多好!”
  
  所谓的供热计量收费,就是按住户用热量多少来收取采暖费,用得越多,交的采暖费越多,而安装热计量表是实现供暖分户计量的前提。早在2005年,建设部等八部委联合下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中已经提到,改革的核心就是供热实行计量收费,用多少热能花多少钱。然而,近十年的时间,供暖分户计量却进展缓慢。记者调查发现,省会水榭花都、阳光水岸等小区,也都安装了热计量表(有的是交房时就有,有的是近几年安装的),但一直没按计量收费。

  
  业内
  
  实现计量收费不只是安装一块热计量表

  
  “这是全国的通病。实施供热计量不只是简单安装一块热计量表,而是对整个供热系统进行同步改造,实现用户分户计量和室温调控,并配套实施热源、换热的自动化改造,保证有效节约热能。”一位不愿具名的业内人士表示,目前一些试点城市要实现热计量收费需满足4个条件,一是用户所住建筑必须为节能建筑;二是供热计量装置必须符合供热计量技术规程,且通过供热单位验收;三是需是直接向供热公司缴费的用户,且与其签订供热合同;四是供热计量装置必须经过一个采暖季的调试运行期。“国家推行供热计量改革的初衷是提升全民节能意识。但在实际执行中,技术就是一大难点。”该人士表示,居民在家里开关阀门很简单,但如果系统不能科学及时地反映这一变化,很难实现及时准确控制。目前,供热节能的整体水平不高,供热设备都是为按面积计费建设的,只能进行温调。如果转向分户供热,就需要增加流量调整功能,还要改造热源、热网,否则达不到节能环保的目的。而按照国家颁布的《供热计量技术规程》,必须安装了热计量表、温控设备、远传设施,且通过相关供热主管部门和供热企业验收后,才可以采用热计量收费。但是,因供热涉及规划、设计、施工审查、招投标、工程建设、工程监理等多个环节,而目前国家对这方面并没有一个统一的标准。“此外,很多老旧小区管道结构特殊,根本就没有进行计量改造的条件。还有一些小区的热计量表由开发商自行采购,质量难以保证,很多并不合格。”该人士表示,实现热计量收费对供热企业来说还要增加人力物力,“计量表出现问题得维修吧,挨家挨户查表也需要人力吧。因为问题较多,所以,供热企业积极性并不高。”

  
  说法
  
  使用难实现公平方便是制约因素

  
  “对居民来说,热计量收费也没有大家想得那么简单。以楼房供暖为例,由于热存在传导性,家里开暖气会向不开暖气的地方传热,整栋楼房中每户要达到同样的温度,房屋的朝向、楼层及位置的不同,所消耗的热能也是不同的。如住在顶层、底层、边缘的住户比住在中间的住户耗能要多,靠边的住户可能要补交很多钱,中间的住户则可能退费很多。这差距一拉开,用户就很难接受。
  
  而且这样一来,一直开暖气的家庭是非常吃亏的。”一位供热企业的相关人士告诉记者,他们去天津等试点城市考察时发现,在试点时,供热单位对供热分户计量热表的数据进行查抄、统计发现,各户热表显示数据悬殊较大。如真按计量表收费,很容易产生供热矛盾。为解决这一问题,现在一些试点推广楼栋计量、楼内分摊的方法。
  
  此外,对居民来说,热计量收费用起来也不方便,暖气毕竟不像空调,它是靠空气循环来使温度慢慢上升,热起来慢、凉下来也慢,下班回家打开暖气,可能让睡觉也暖和不起来,用起来十分不方便。“这些因素都使部分居民难以接受热计量,也是推行难的一大制约因素。”

  
  未来
  
  热计量收费仍是未来趋势

  
  “老旧小区分户供暖改造的确有困难,热计量系统与当前供热系统不匹配也是事实。但供热计量收费仍是未来的大趋势。”上述业内人士说。据相关部门估计,北方地区热计量改革一旦推广实施,可节约1/3左右的能源,每年可节约标煤2000多万吨,减少5000多万吨二氧化碳气体排放。北京等地的试点经验表明,只要操作得当,按量计费后,可节约20%到30%的能源,费用也可降至原来的70%左右,供热企业还是有利可图的。“像公共建筑和一些办公楼,每天晚上、节假日暖气还照常开着,对资源也是一大浪费。而这些建筑实施供热计量收费相对简单,节能效果也更明显。建议相关部门不妨把热计量的重点先放在这些建筑上。”一位业内人士说。
  
  采访中,一些业内人士和市民表示,供热计量改革是好事,但如何把好事办好,离不开政府相关部门的支持。事实上,政府也一直在大力推行供热计量收费。近日,省住房城乡建设厅出台《2014年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动方案》,要求新建建筑必须同步安装供热计量装置、同步实现计量收费,加强供热计量收费监管。此外,石家庄积极推进供热体制改革,出台实行按用热量计量收费的具体措施,确保改造后的居住建筑和公共建筑全部实施计量收费,降低集中供热能耗和碳排放量。“现在我们前期的一些工作没有准备好,只是希望通过直接推行末端用户的分户计量,倒逼供热企业去节能,步履维艰也是正常的,但最终还是要实现供热计量收费。”上述业内人士说,这也是业内的共识。
(本文来源:燕赵都市报转载请注明出处
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