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强环境监督管理 重庆推广环保物联网

行业聚焦点中国仪表网2014年12月29日 14:10人气:7139

  【中国仪表网 行业聚焦点】近日,从重庆市环保局长工作会上获悉,2015年重庆将在全市推广环保物联网建设,加强环境监督管理,开展排污权交易。
  

    重庆市环保局党组书记、局长史大平在会上介绍说,2015年,全市环保系统将努力做好生态文明建设、加强环境监管执法、确保环境安全稳定、深入实施环保“五大行动”、贯彻落实新《环境保护法》、建设环保物联网、完善生态环保考核、加强党风廉政建设等八个方面具体工作。
  
  环保物联网是指在传统环保行业引入自动化和信息化的技术来实现环境保护科学化管理的系统网络。史大平说,环保物联网是加强环境监督管理、开展排污权交易的有效手段,要系统总结环保物联网璧山区试点工作经验,于2015年面向全市推广环保物联网建设。同时,通过运作重庆环保产业股权投资基金、推进“三票”(污水、废气、垃圾)交易、调整排污费征收标准和分配体系等方式,加强对污水、垃圾等环境基础设运行维护的资金投入。
  
  污染源自动监控系统有多庞大?
  
  污染源自动监控系统常被称为环保物联网,其实系统建设初期并没有这个称呼,当2011年邬贺铨院士予其“名号”后,环境保护部乃至地方各部门才称其为环保物联网。
  
  按照物联网的定义(无论是描述性定义还是三层构成性衡量),污染源自动监控系统是名副其实的物联网,只是环保物联网还包含有环境质量自动监控系统。污染源自动监控系统和环境质量自动监控系统统称为环境自动监控系统(有时被称为环境在线监控系统或环境监控系统)。
  
  由于环保物联网是环保信息化的基础和主体,所以环境在线监控乃至环境监控都是具有相同内涵的同一指称,但在不同的场合,它们之间还是有细微的差别。那么,国控重点污染源自动监控系统为何被誉为最大的物联网?
  
  国控重点污染源自动监控系统是我国污染减排“三大体系”建设的重要组成部分。从2007年开始,国家投资7.45亿元启动了国控重点污染源自动监控能力建设,截至2010年底,项目基本完成建设,初步构建起国家、省、市、重点企业的四级监控体系,可谓7亿撬动百亿建起环保物联网体系。
  
  覆盖全国重点监控企业和主要污染物的自动监控体系是动态变化的。截至2014年4月,全国纳入污染源自动监控的国家重点监控企业为9776家,包括废水重点监控企业4360家,废气重点监控企业3023家,废水及废气均重点监控的企业649家,污水处理厂1744家。已实施监控的排放口14955个,其中监控的废水排放口7806个,监控的主要指标为废水流量、COD排放浓度、氨氮排放浓度等;监控的废气排放口7149个,监控的主要指标为烟气流量、二氧化硫排放浓度、氮氧化物排放浓度等。有30036套污染物自动监控设备与环境保护部污染源监控中心联网。
  
  在中央财政减排专项资金的支持下,环境保护部建立了部污染源监控中心和华东、华南、西北、西南、东北5个区域污染源监控中心,31个省级环保部门(含新疆生产建设兵团,不含西藏)、321个地市级环保部门都分别建立和完善了污染源监控中心。
  
  环保物联网难在哪里?
  
  信息化是件难事,环境信息化更是难上加难。不垂直的环保系统,信息烟囱林立、信息孤岛广布,数据不唯一、多套数据打架,没有共识的多方博弈,很难在全国范围内实现信息化的统一建设和应用。
  
  环保物联网从一开始就是个“难产儿”,它的孕育充满着阵痛,它的出生充满着议论,它的成长充满着波折,概括起来可谓四轮八波。
  
  第一轮的两波,发育不全;没有核心结构,当然也没有核心结构所需的构件,如只有适配器,没有数采仪和通信服务器。
  
  第二轮的两波,有了构件,有了核心结构,但没有核心标准,以至于各自为政,分散发展。
  
  第三轮的两波,具备了核心结构、核心标准和核心软件,核心标准有《污染源在线自动监控(监测)系统数据传输标准》(HJ/T212-2005),简称212标准;《环境污染源自动监控信息传输交换技术规范(试行)》(HJ/T352-2007),简称352标准。于是各地按照指南大张旗鼓地建设,形成了环保物联网的框架和初步体系,但是核心软件只覆盖了1/3的省份。全国环保物联网建成了,但转不好、管不住、用不了。
  
  第四轮的两波,第一波,全国沉浸于建成最大物联网的“喜悦”之中,第二波一直到现在,开始怀疑、质疑,其中有一个重大动作,就是2013年1月5日国务院办公厅下发了4号文件,要求对各个省进行数据传输有效率考核,对考核没达标且整改未通过的实行“一票否决制”,2013年,环境保护部和环监局又分别下发了两次文件。为何如此大力度地整改?因为数据不直、不真、不准,数据难以被大范围、大规模应用。
  
  环保物联网发展到今天,最根本的问题是使用。全国规模的环保物联网产生了3个深层次的矛盾,一是地方利益与中央利益的博弈;二是部门之间利益的博弈;三是污染企业利益与环保局利益的博弈。这3个博弈混淆了人们的视线。“不愿意用”者可以借数据不准而堂而皇之地说“不敢用”,“不敢用”所以“没用”;“敢用”者,也不意味着用得好。这些都使得环保物联网处于边缘化的地位。
  
  环保物联网的基本问题一直困扰着环保物联网发展的步伐——“网不直”、“数不真”、“数不准”。“拉直”、“拉真”、“拉准”成了管好环保物联网的最大挑战。
  
  国务院考核各省的数据传输有效率是特别必要、重要、适时的抓手,但还需要重要的机制保障,即拉直、拉真、拉准机制。
  
   
  环保物联网的路该怎么走?
  
  无论是要收紧网络,还是实现合网合数合约,其目的都是为了使用,解决好用就解决了环保物联网面临的根本问题,但在用之前先得让其正常转起来。要使其正常运转,就得把网管起来,这是环环相扣的,只有用起来了才谈得上控。
  
  要使环保物联网转起来,就要建立干支运维机制(拉直拉真数据),否则,放开的叶运维也收不到效果。干运维要求运维人员要深入到省(直辖市),使数据源源不断地从各省(直辖市)传上来;支运维要求运维人员要深入到(地)市,使数据源源不断从各地市传上来。省运维人员通常需要3个,地市运维人员通常需要两个,县运维人员有一个就可以了。
  
  运维标准是一致的,运维流程是统一的,下一级运维要主动接受上一级的考核,叶运维受软件平台运维的考核。这就是管和管的方法及分工。这样,整个环保物联网就张起来了。
  
  环保物联网转起来了、管好了,就可以开展各种应用。当前,用国控数据进行收费,用于节能减排、总量控制和排污权交易是现实可能的,在此应用成熟的基础上再展开其他应用。应用的展开要循序渐进,不能操之过急。
  
  “控”有两个层面,一是系统内部的控,二是外部对环境、对污染的控。内部的控又有开环的控和闭环的控两种。外部的控就是用环保物联网来制定产业政策、排放限制和进行产业结构调整。
  
  环保物联网的建、转、管、用,就是为了最终实现对环境、对污染的控。这个控做到了,我国环保的水平就提高了,可以摆脱目前头痛医头、脚痛医脚的被动局面。当然,这个控做到了,环保物联网也就成了我国环保真正的中枢神经。
  
  针对群众反映较多的噪声污染问题,史大平要求各区县环保部门要严格建筑工地夜间施工项目审批,指导施工单位合力安排施工时序,严格查处屡教不改、顶风作案的违法施工工地。
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