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能源大省中的翘楚陕西9.7%增速从何而来

行业聚焦点中国仪表网2015年01月31日 11:23人气:5522

    【中国仪表网  行业聚焦点】在能源省份普遍增长低迷的背景下,陕西成为其中"异类",在过去的2014年稳居全国第一方阵,已无悬念。根据陕西省统计局发布的消息,2014年陕西省实现生产总值17689.94亿元,比上年增长9.7%,高出全国2.3个百分点。这一数据与当地官员之前在不同的场合中透露的增长速度相当。 目前,全国各省的统计数据尚未出台,但按去年3季度全国各省的数字来看,这一增速排位全国第六。这与其他能源省份的低迷形成了鲜明的对比:与陕西产业结构相仿、区位环境相近的中西部能源省份甘肃、宁夏、内蒙、山西都出现了经济增速的大幅回落,这其中,山西的增速甚至一度下滑到全国倒数第三。


    而按照当地学者的预期,在未来,陕西依然有条件、有能力保持两位数左右的高速增长。陕西缘何成为能源省份中的"异类"?它又是怎样做到的?

    稳居第一方阵


    最终数据发布之前,在最近的一些场合,陕西的官员已经对2014年的经济增长数据进行了披露。1月5日,陕西省统计局副局长、新闻发言人张晓光对当地媒体称,2014年陕西经济增速稳居第一方阵,预计全年生产总值增速9.6%左右。

      而在这之前,去年12月25日召开的陕西省委十二届六次全会上,陕西省省长娄勤俭说,2014年,陕西省GDP增速预计为9.6%,仍将处于全国第一方阵。全省经济能够在上升通道合理区间稳健运行,主要是针对产业结构不合理、增长动力单一的问题,把经济工作的着力点放在转方式、调结构上,全力打造经济升级版取得了一定成效。

    这与其他产业结构近似、区位环境相近的省份形成了鲜明的对比。在中西部地区,包括陕西在内的许多省份产业结构都以能源化工为主,内蒙、山西、宁夏这些地区一度也都曾是中国经济增长最快的几个省份,但在2014年,这些地区都出现了普遍性的增速大幅滑落。

    比如2014年年底,甘肃省大幅下调了今年的GDP增长目标:从11%调整到8.5%,说明地方政府年初的预估与现实出现了较大的偏差。甘肃是在12月23日的一次会议上做出这项决定的。当天的甘肃省十二届人大常委会第十三次会议审议了《甘肃省人民政府关于提请审议调整2014年全省经济社会发展部分主要指标的议案》,同意将甘肃省十二届人大二次会议确定的生产总值增幅由11%左右调整为8.5%。

    同时,当地的固定资产投资增幅、社会消费品零售总额增幅、进出口总额、城镇居民人均可支配收入增幅、农民人均纯收入增幅的目标等各项经济指标也都进行了下调。

    一个重要原因是能源重化工业的衰落。当地的前述会议通报称,"今年以来,我省保持经济快速增长的外部环境趋紧,加之自身工业结构偏重,重化工业占工业增加值比重长期保持在70%左右,短期内难以优化调整,尤其是石化产业因成品油市场价格持续下跌、电力受工业用电量下降及外送困难、煤炭因需求不足和价格下降等原因,增加值一直低位徘徊,前三季度分别增长7.6%、7.0%、5.4%,拉低生产总值1个百分点。" 同样以能源产业为主,拥有宁东能源化工基地的宁夏,在去年年初时确定了10%的经济增长目标,但今年3季度的统计数字显示,当地的GDP增长只完成了7.6%。

    更极端的例子是山西,去年一季度,山西的经济增速首次出现了"断崖"式下跌,增速仅为5.5%(而年初定下的全年目标是9%),位列全国倒数第三。而去年同期,山西GDP还保持9.5%的高增长。

    而到去年3季度,山西完成生产总值9109.9亿元,同比增长5.6%,尽管第四季度统计尚未完成,但基本趋势已经不太有可能出现大的改变。在这种低迷氛围中,当地媒体甚至出现了诸如"GDP增长排名:靠后一点也无妨"之类的声音。

    数字一平均,还是领先的

    去年一季度,陕西经济一度也出现过明显滑落,由2013年的11%滑至去年一季度的9.2%,但从去年二季度开始,陕西的经济增长出现了明显反弹,二、三季度乃至全年的增速,始终保持在9.6—9.7%的稳定增长区间。

    得以保持在第一梯队的重要原因是陕西工业的稳健增长。这之前当地的内部工业稳增长推进会上,时任陕西省副省长李金柱说,陕西的工业运行基本平稳、没有出现大的波动。

    当时,他对去年上半年的形势分析说,"除1—2月累计增长11.2%外,3、4、5月累计均增长11.3%。在全国能源省份增速大幅下降的情况下,陕西(工业)增速仍排全国第9位,与去年同期持平。在31个省区市中,累计增速在10%以下的有17个省,大多是能源省份,其中内蒙增长8.9%、山西增长3.9%、甘肃增长8.0%、宁夏增长7.9%。" 这得益于陕西的产业结构。陕西省政府参事张宝通说,"与其他能源省份相比,陕西的产业结构比较合理,虽然陕北能源基地受到了影响,到关中地区主要以装备制造业为主,受到的影响比较小,数字一平均,还是领先的"。

    按照去年上半年的统计数据来看,陕西能源产业也出现了较大幅度的滑落,增加值同比仅增长8%,但在同时,非能源产业实现增加值1631.54亿元,增长16.2%。

    而对于去年全年的数据,陕西省发改委主任方玮峰说,"2014年,陕西省非能源产业增速达16%,远远超过能源工业增速,其中战略性新兴产业增加值增长14%左右,高出规模以上工业增速2.6个百分点。" 在往年,陕西能源产业的增速曾长期高于非能源产业,以至于成为拉动陕西经济增长的第一发动机,当地曾有一句话广为流传——"西北地区发展速度领先于全国,而西北地区最快的是陕西,陕西最快的是陕北,陕北最快的是榆林,榆林最快的就是能源"。

    如今时光轮转,在能源产业普遍低迷的困境中,以装备制造业为代表的非能源产业成为陕西经济增速稳定维持在第一梯队的首要功臣。

    张宝通说,陕西之所以能保持9%以上的增长速度,不像其他单纯依赖能源产业的地区那样下滑严重,最主要的是产业结构比较抗风险,除了能源化工之外,还有其他产业做支撑,因此陕西经济受到的冲击较小。

    "这其实不是刻意拉动GDP的结果,坦率地说,现在各地政府都已经淡化了GDP的政绩考核,地市的官员所受的GDP增长压力并不大",一位不愿具名的陕西省政府官员介绍说,"当然,从结果来看,出现这样一定速度的经济增长,也是我们愿意看到的"。

    他说,在非能源产业领域,陕西最近几年尤为注意产业的转型升级和市场化运作,先后依托当地的产业优势,组建了航空产业基金、旅游产业基金等一批产业基金,通过政府引导、市场运作的方式进行产业投资和升级,取得的成效非常显著。

    能源升级

    尽管如此,谈到陕西的经济增长,能源产业仍然是绕不开的问题。而与其他地区的差异在于,在能源产业的低迷态势中,特别是在严重依赖能源产业的陕北地区,陕西并没有一味追求"非煤化"、"非能源化"式的向其他产业转型,而是在坚持能源产业投资和产能释放,向能源化工高端化升级。"能源产业的低迷是普遍性的、全局性的,是宏观需求不足导致的,在这种情况下,行业增速降低是正常的,不能就说地方的产业有问题,需要调整",张宝通说。

    他说,"中央对陕北的定位,就是建设国际级的能源化工基地,目前宏观需求不足,它肯定要受到市场波动的影响——你不要因为一时的低增速,就去急着调整它的产业,决策层需要有一个平常心来看待包括陕北在内的能源地区的低速增长,它的回暖是一个渐进的过程,这个时候迅速回暖反而不正常"。

    榆林市市长陆治原此前在接受经济观察报记者采访时说,当地各项经济指标之所以会出现突然下滑,主要是受到价格下跌的影响,但从产能的释放和消化来看,榆林受到的影响微乎其微——当地政府的监测显示,榆林的18种工业产品中,只有洗煤和水泥产量下降,其他16种全部是增长的,而且产销两旺,产销率大多在95%以上。

    数据显示,2014年全国煤炭销售同比下降3%,山西、内蒙古煤炭销售同比下降10%,但榆林煤炭销售却同比增长了17.18%,全年销售煤炭3.87亿吨,比前一年多了5000万吨。

    无论是榆林市的官员,还是陕西省的决策层,他们都相信,对于榆林这样有着特殊资源禀赋的城市,遇到的困难只是暂时的,他们始终对这座城市另眼相看。不久前,陕西省省委书记赵正永就提到,"我们现在考虑榆林,不是从5年、10年来考虑,而是从100年的角度,来考虑榆林这样一个能源重化工城市的发展"。

    他们认为,在大环境下来看,中国经济对能源、资源的需求不会改变,榆林独一无二的优越资源条件和产业竞争力不会改变,榆林当前的增长失速,是全局问题的局部反应。

    在这种认知下,当地并没有匆忙调整能源产业结构,而是继续加码投资,推动能源产业高端化的产业升级改造。陆治原说,最近几年,当地在能源转化领域已经投下了超过4000亿的资金,产业的阶段性低迷为转型升级提供了很好的契机。

    他说,"我们要调整产业结构,榆林的产业结构现在太单一,但就榆林自身而言,就是再调整产业结构,能源经济仍然是经济支柱,短时间是不会改变的。经济波动对我们有许多启发和教训。我们下一步还是转变发展方式,调整产业结构、转型升级是关键——就是由简单的卖原煤、卖原油、卖原材料的初级产品为主变成沿着精细化工升级,在化工产品上下功夫"。

    这也取得了显著成效,到目前,榆林的经济增速,事实上已经开始出现了明显的反弹,榆林市发改委主任郭培才对经济观察报说,"榆林的增长数据已经见到了底部,是处于明显企稳回升的状态——比如说一季度GDP增7.1%,二季度已经回升到7.3%,到三季度升到了8.2%"。

    而据当地官员介绍,到去年4季度,榆林经济增速仍处于反弹态势,预计全年增速将达到9%左右——这在能源城市中,非常少见。

    去年年底的一次陕西省政府常务会议上,陕西省省长娄勤俭明确提出,明年陕西省经济增速要高于全国2至3个百分点。与此同时,当地学者也多认为陕西有能力、有条件在"新常态"下,继续保持两位数左右的高速增长。

    前述陕西省政府的官员说,继续保持较高的增速,"一是陕西的省情有能力做到,二是对于陕西来说,只有保持发展,保持一定的增速,其他的许多问题才能迎刃而解"。

      
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