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电力市场机制合理化

行业上下游中国仪表网2015年04月28日 11:33人气:3644

  【中国仪表网 行业上下游】市场主体包括卖方和买方,对应到电力产业链条,卖方包括发电企业、售电企业,买方包括用电户和售电企业(相对于发电企业来说)。新电改对市场主体的改变主要在三点:增加市场主体数量、改变市场主体交易方式和赋予市场主体相应权责。
  
 
  电力市场的交易平台主要通过电网和电力交易机构来实现。新电改的思路即激发电网企业的优势,使其做好其他电力企业和政府本身无法做好的事,同时采取系统的配套管制与激励政策措施,以及相对应的管理模式,促使电网企业运作更公开和更有效率。以前,电网集电力输送、统购统销、调度交易为一体,内部运作封闭,成本不透明,靠吃购销差价“躺着挣钱”,企业始终存在扩大投资规模、追求过高利润的冲动。
  
  新电改方案明确了电网企业的定位:电网企业未来主要从事电网投资运行、电力传输配送、负责电网系统安全,保障电网公平无歧视开放,按国家规定履行电力普遍服务义务。即从事电网投资运行、电力传输配送的平台提供商,起到“电力输送通道”作用。电网盈利模式从以往的购售电差价转变为成本和合理利润相结合的模式,由营利性单位变为公用事业单位,只收政府核定的输配电价。
  
  电价改革是电力市场化改革的核心和先决条件。新电改突出了让市场在资源配置中起决定性作用的原则和精神。放开了竞争性环节价格——分步实现公益性以外的发、售电价格由市场形成,积极推进发电侧和销售侧的电价市场化,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开;兼顾普遍服务——妥善处理电价交叉补贴,在我国现有国情下,完全取消交叉补贴是不现实的,更不可行。所以,改革方案提出,过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,通过输配电价回收。

  
 
  电力行业集垄断性业务和竞争性业务于一身,所以新电改总体思路是理顺政府、企业以及市场三者之间的关系。之前电力行业之所以被人诟病,很大原因是没有理清楚三者的关系,政府错位、失位和缺位现象比较严重。新电改这次提出了不少新的思路,比如加强电力统筹规划。电力系统是个连续运行系统,其电能生产、供应、使用是在瞬间完成的,并需保持平衡,因此电力行业的规划、决策与运行天然具有整体性,在规划过程中,必须保持这种天然整体性不割裂,否则不仅必然造成重复建设和资源浪费,还会严重影响电力系统的安全稳定运营。新电改方案提出要切实加强电力行业特别是电网的统筹规划,实现电源规划与电网规划统筹协调、国家电力规划与地方电力规划的有效衔接,同时提升规划的科学性和权威性。又比如明确了政府责任,在规范市场主体准入标准、电力规划、科学监管、行政审批等方面作了具体要求。另外,强化了政府的科学监管。新电改方案提出,完善电力监管组织体系,保证售电侧改革和用户电力交易的稳妥进行。
  
  对于地方能源企业来说,新电改最大的利好是市场主体的增加和放开管制,尤其售电主体多元化将给其腾出巨大发展空间:售电侧放开将激活巨大的电力销售市场。去年全国电力消费总量为5.5万亿度,即便一度电有1分钱的盈利空间,也将衍生550亿元的新生市场。同时,还将拉动电气自动化设备投资,带动节能服务产业的兴起。
  
  当然,由于电力越来越市场化,对地方能源企业的核心竞争力塑造也会带来新挑战和新风险,地方能源企业必须通过不断向客户提供更优质的服务和产品,以市场竞争来获得自身的发展。
(本文来源:上海证券报转载请注明出处
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