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新电改带来的新市场和效益

行业上下游中国仪表网2015年04月30日 11:08人气:3733

  【中国仪表网 行业上下游】新电力改革似乎是要更多的看着市场这只无形的手了。市场在宏观调控中,实现合理竞争、打破垄断。新增市场必然能带来新的市场效益和红利。
  
 
  释放改革红利
  
  业内认为,本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景,高层强势推动,原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表,规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言,并未超出“5号文”的范围,从实际效果而言,新电改催生新增市场,释放改革红利已不存在疑问。
  
  《意见》指出,深化电力体制改革是一项紧迫的任务,事关我国能源安全和经济社会发展全局。要在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,以建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制为目标,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化,促进公平竞争、节能环保。
  
  《意见》强调,要有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究,进一步强化政府监管和电力统筹规划,强化电力安全高效运行和可靠供应。《意见》还明确了近期推进改革的七大类28项重点任务。
  
  国家能源局副局长王禹民曾在全国两会期间表示,电力体制改革重点解决以下问题。一是要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五是要转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。
  
  建设现代电力市场
  
  中国能源研究会副理事长、发展改革委能源研究所原所长周大地在接受媒体采访时表示,新电改应该说是个概念性的设计,想进一步引进一些带有一定竞争性的措施。现在关键在于怎么操作。比如新能源上网,比如部分交易的情况下,怎么做到系统的优化,达到经济的最大效益。
  
  另一方面还要保证清洁能源利用和上网。要看到,目前和十年前电改情况有较大的变化。那时我们还是解决如何增加供应的问题,如果发电和售配电不分开的话,那么电力发展的速度就有影响,那时发电投资渠道还是比较窄。

  
 
  现在总体看来电力过剩,特别是结构性过剩,清洁能源不够,煤电很多,发电设备利用小时数大幅下降。所以现在新能源的发展,实质上对煤电怎么用有很大的压力。整个系统目前按照计划发电的方式,很多大电厂也发不满,低负荷运行,造成整个系统的效率是降低的,很多脱硝设施也发挥不了大作用。这次的电改,如何解决这些问题,还需要进一步细化。同时,它也强调了系统的优化问题,这也是好的一面。
  
  在周大地看来,下一步是要认真来设计电改方案怎么实施的问题,同时,这次的电改方案在某种程度上也还是相对稳妥的,可以算是“试着走”,因为这么多矛盾也都反映出来了,没有一个什么药,一抓问题就全解决了的。全竞争,怎么竞争下去,也不一定就能解决这些矛盾。所以它一方面强调了规划,加强规划,加强合理调度,一方面又强调了适当地增加竞争性。这里的度怎么去掌握,这是下一阶段更大的挑战。但是,核心一条是,改革不是为改而改,改革要看现在电力的主要矛盾是什么,怎么能够使整个系统提高效率,才能使成本降下来。电企业不是什么高盈利企业,电网更不是什么高盈利企业,和他们的资本比较起来,现在都挺困难的。没有所谓生产者过多的盈余挤出来给消费者,不是这么个情况。如果不能达到优化调度,不能使系统效率整个提高,就没有挤出的可能性,所以这是个大矛盾。
  
  他表示,大家不要期望值过高,不能说电改了,电价就一下子掉下来,这个尚需时日。而且,民用电现在还基本稳定,但是民用电交叉补贴谁来扛呢?生产者盈余本来就不多,这边还有一部分补贴,这部分补贴谁来背?关键是改革后能不能使它的投资进一步优化,不要浪费性投资,这是第一。第二,环保方面能不能进入经济调度的范围。第三,整个调度能不能使这个系统别都是大马拉小车,是不是好的就多发一点,不好的就干脆停一停。在现在这种情况下,能不能做到这一点?如果做到了,整个系统优化了,煤耗下来了,那么才有可能节约出成本,使大家电价能够得到效益。否则,折腾了半天,成本都在提高怎么行?所以优化是个大事。
  
  另外,在某种程度上,新电改算是把电网解脱了,电网不用管电价了,就收过网费了,那么电网就处于一种旱涝保收的状态。倒过来讲,谁来负责这一系统的优化和最优的调度呢?
  
  国家发展改革委体改司巡视员王强表示,一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式,增强竞争力,争取更多的发电量和收入利润;二是电网企业将改变传统赢利模式,通过重新定位电网功能和电网收益机制,使得电网企业管理目标更加清晰,更加注重提高效率;三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域,将给其带来新的潜在盈利机会;四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效,充分保障用户的权益;五是电力用户用电更加便利,工业和商业电力用户拥有自主选择权,增强了市场中的议价能力,带动供电服务质量的改善,用户权益可以得到更好的保障。
  
  针对具体的改革措施,王禹民说,一是建立市场化交易体系,区分竞争性和垄断性环节,在发电侧和售电侧形成有效竞争。二是理顺电价形成机制,逐步放开上网电价和销售电价,把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革。四是促进新能源和可再生能源开发利用。五是优化电源和电网布局。
  
  王禹民认为,电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制,形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。结合中国国情和电力工业实际,电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易,包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易等,这些还需要“扩大交易规模”。另一方面是开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点。
(本文来源:中国产经新闻报转载请注明出处
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