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北京新阶梯气价改革 燃气集团能否受益

行业上下游中国仪表网2015年09月30日 10:10人气:24446

  【中国仪表网 行业上下游】近日,北京市发改委公布了居民阶梯气价改革的两套方案,并表示两者均可保证85%的居民家庭用气支出不增加。将规定居民阶梯气价“分界线”分别为年用330立方米、500立方米;两方案“起步价”均为2.28元;为壁挂炉采暖户专门划定用量等问题。
  
  同时,市发改委公告称,将于10月21日举行阶梯气价听证会,25名听证代表由消费者、市人大代表、市政协委员、市燃气集团和专家学者等组成。
  
  起步价保持现价不变
  
  昨日,北京市发改委正式公布了民用阶梯天然气价格改革两套方案,“历经了一年多的调研和修改形成的。”市发改委相关负责人说。
  
  两套方案均以年度用气量为计量周期,用气量分档标准相同,第一档年用气量不超过330立方米,覆盖85%的居民家庭;第二档年用气量为330立方米到500立方米,覆盖95%的居民家庭;第三档为年用气量超过500立方米的部分。
  
  两套方案的区别在于分档气价,市发改委相关负责人介绍,方案一按照国家指导意见要求,各档气价比价关系为1:1.2:1.5,价格标准分别为2.28元/立方米(保持现行价格不变)、2.7元/立方米、3.5元/立方米。
  
  方案二的第二档气价比方案一少增长0.2元,第三档气价比方案一多增长0.4元,价格标准分别为2.28元/立方米、2.5元/立方米、3.9元/立方米。
  
  后付费抄表结算用户,按燃气企业累计抄见气量执行阶梯气价;预购买气量的卡表用户按用户累计购气量执行阶梯气价。
  
  听证代表四成为消费者
  
  “对用气最多的5%用户进一步加大价格调节力度。”该负责人解释,两套方案主要是通过适当降低第二档气价的加价幅度,提高第三档气价的加价幅度,体现多用资源多负担,引导用气量最高用户调整用气行为,促进合理、节约用气。
  
  10月21日,上述两套方案将接受听证,目前25名听证参加人已经确定,包括消费者10人。
  
  此外,市发改委表示,拟建立北京市居民天然气上下游价格联动机制,在国家调整本市上游居民天然气门站价格时启动,由市价格主管部门按照联动公式计算居民天然气销售价格调整额,居民各档用气价格统一按照调整额调整,调整方案报市政府审定后对外公布实施,不再另行听证。
  
  焦点
  
  壁挂炉采暖户“叠加”算气量
  
  实际收费量为生活用气与采暖用气量总和
  
  目前,北京市供暖期有约80万户居民使用壁挂炉采暖,这部分家庭的天然气用量与非采暖户差异较大。根据听证方案,这部分人将被单独计算气量。
  
  85%家庭采暖年均用气1186立方米
  
  市发改委介绍,根据专业调查机构对2008年-2014年6个采暖季的采暖用气统计分析,85%居民家庭采暖的年均用气量为1186立方米。
  
  考虑到气温对壁挂炉用气量的影响,市发改委最终决定采用北京市近10年最冷年份(2009-2010采暖季)的用气分布情况作为各档气量的划分依据,并按照85%的用户覆盖率。
  
  因此,壁挂炉采暖的第一档年用气量上限为1500立方米,第二档年用气量上限为2500立方米。
  
  收费量为生活用气与采暖用气量总和
  
  而在实际计算时,壁挂炉采暖用户享受的是普通用户的价格总量和壁挂炉用量之和,全年用气量分档从1830立方米起步,第二档为1830立方米至3000立方米,第三档为3000立方米以上。
  
  数据统计显示,2014年全市居民用气量14.5亿立方米,居民用气主要用于炊事、生活热水等基本生活,其中有约80万居民用户还用于冬季采暖。
  
  “一年取暖花费四千元左右。”日前,一位家住在左安浦园的自采暖家庭用户介绍,全家三口人所住的100多平米的房子,每年取暖燃气费比较固定。
  
  而根据目前公布的两套阶梯气价调整方案,第一档用户可使用1830立方米燃气计算,全年花费为4172.4元,也就是说,调价后上述居民的采暖费支出应该不会有所增加。
  
  释疑
  
  阶梯气价各档如何确定?
  
  在国家指导意见基础上,对第一档用户覆盖率扩大5%
  
  国家对于民用阶梯气价调整的指导意见规定,居民用气分为三档。其中,第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定,保障居民基本生活用气需求;第二档用气量覆盖区域内95%的居民家庭用户,体现合理用气需求;第三档气量为超过第二档的用气部分。
  
  市发改委介绍,根据调研结果,北京市居民家庭年用气量主要集中在320立方米-330立方米之间,而为保障大多数居民家庭基本生活不受影响,北京此次气价调整将第一档年用气量确定为330立方米,将基本用气的用户覆盖率扩大到了85%。这也意味着,在国家标准基础上,用气价格不受影响的居民增加了近30万户。
  
  家庭人口较多用户怎么办?
  
  对确因家庭人口较多而导致用气量增加的家庭,将适当增加阶梯气量基数
  
  国家指导意见要求,居民用户原则上以住宅为单位,一个房产证明对应为一个居民户;没有房产证明的,以当地供气企业为居民安装的气表为单位。
  
  对于按人口计算气量的建议,市发改委表示,由于每户家庭人口数量是变化的,且存在人户分离、人口认定成本高等问题,该建议操作性较低。
  
  因此,北京阶梯气价仍以户为计量单位,而在各档用气量划分中也是以家庭为单位,其中包含了人口因素。
  
  “用气多有是人口多带来的,也有并不是人口多带来的”,市发改委相关负责人表示,对确因家庭人口较多而导致用气量增加的家庭,将适当增加阶梯气量基数。
  
  追访
  
  9受访听证人中4人倾向方案二
  
  昨日,市发改委公布了即将参加听证会的25名听证参加人名单,其中包括10位消费者。
  
  “听证人全部由市消协、市人大、市政协、市市政市容委等单位推荐产生。”该负责人表示,其中没有发改委指定的参加人,且多数人是第一次参加听证。
  
  新京报记者从25人中随机电话采访了9位听证代表,受访者均赞成调价,认为这一举措有利于节能减排,帮助居民增强节约意识。
  
  在受访的9位听证代表中,4人更赞同方案二,1人则倾向于方案一,另外4人暂时没有明确的表态,称要进一步研究。
  
  市人大代表段淑珍此次将参与阶梯气价听证,她是方案二的支持者,她认为方案二中第二档的价格更低,“2.5元之内可以覆盖95%的人群,价格也可以接受。”她同时认为,这个方案中“第三档的价格更高,可以更好地促使居民节约用气”。
  
  代表可巨生和韩晓平都认为,两套调价方案看起来没有太大的区别,但是如果二者择其一的话,会更倾向于选择方案二。韩晓平同时说,此次两套方案调价幅度都偏小,如果再大些,会更有利于节约。
  
  中国城市燃气协会工作人员迟国敬是此次受访的9名听证人中,唯一一位支持调价方案一的。他认为,目前能源价格偏低,方案一跟国家发改委的要求更加吻合,其系数关系也在国家发改委给定的范围之内。
  
  我关注老百姓的承受能力,15%也是老百姓,不是说他们就都是有钱人。关键是要看提价影响到什么程度,每个家庭的情况不同,要具体问题具体分析。比如影响到的15%的家庭经济状况如何。——听证会参加人李国
  
  体现差别就达到目的了,关键不是提高了多少,而是向居民传递一种使用观念。——听证会参加人迟国敬
  
  监审
  
  去年燃气集团净收益3.26%
  
  昨日,北京市发改委在公布两套阶梯气价方案的同时,也公布了北京市天然气价格成本监审报告。
  
  据介绍,此次成本审核范围为燃气集团及其所属相关单位,共计26家。而北京市6家管道天然气供气企业中,市燃气集团是最主要的天然气经营企业,截至去年共有居民用户534万户,占全市居民用户总数的93.7%。
  
  根据市发改委公布的北京市2014年天然气成本核定表,去年天然气平均供气成本为每立方米2.366元,其中购气成本2.045元(不含增值税),配气成本0.321元;平均销售价格每立方米2.444元(不含增值税),营业税金及附加0.014元,营业利润每立方米0.064元,2014年市燃气企业净资产收益率3.26%。
  
  同时,北京市燃气集团购气量和销售量存在一定差距,两者数据分别为1045亿立方米和994亿立方米,也就是说,有约51亿立方米天然气没有销售出去。
  
  不过,市燃气集团相关负责人也表示,作为民生服务类企业,燃气定价由政府主导,集团日常运营等事务对天然气定价影响并不大。
  
  【追问1】
  
  调价因北京气价偏低?
  
  北京市发改委表示,北京市现行居民天然气销售价格为2012年制定,价格标准为2.28元/立方米。而据上海市发改委最新公布的信息显示,2014年9月1日起,上海市居民管道天然气实行阶梯价格,一、二、三档价格分别为3.00元/立方米、3.30元/立方米、4.20元/立方米。
  
  与全国其他城市相比,北京市天然气价格也处于中等较低水平,阶梯气价是否与北京市天然气目前价格较低有关?
  
  对此,北京市发改委介绍,天然气定价主要由购气成本和城市燃气供应企业配气成本决定的,前者由国家发改委制定。
  
  企业成本方面,昨日,市燃气集团相关负责人表示,并未就北京气价与其他城市做过对比。“城市天然气主要是城镇使用情况,属于居民生活必需品。”该负责人表示,此种民生类产品价格均按政府规定,调价也是按照发改委的要求进行,企业不会考虑成本的问题。
  
  【追问2】
  
  调价后企业是否增收?
  
  市发改委报告显示,根据对市燃气集团成本监审和财务审计情况,2014年企业净资产收益率为3.26%。
  
  “很难说是高是低。”对此,市燃气集团相关负责人表示,燃气公司和自来水公司等性质差不多,都属于民生服务类企业,与其他行业比收益肯定会比较低。
  
  同时,该负责人认为,调整为阶梯价格对普通民众和企业均不会产生太大影响,“企业做的日常巡检等事务在定价中不会太多考虑。”他说,调整之后企业盈利是否有变化目前也无法判断,要等到方案选择后再进行厘定。
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