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江西实行天然气阶梯计价改革

行业聚焦点中国仪表网2015年11月26日 11:41人气:5027

  【中国仪表网 行业聚焦点】继阶梯电价、阶梯水价之后,江西计划从明年1月1日起实行居民生活用气阶梯价格。11月24日,江西省发改委举行《全省居民生活用天然气阶梯价格实施方案》听证会,25位听证会代表对于实行阶梯气价均无异议。多数消费者代表建议,应调低首档气价或增加首档用气量,调高第三档气价,拉大价差可以体现多用多支的原则。

  
 
  听证方案
  
  居民用气量分三档
  
  实行超额累进加价
  
  阶梯气价实施范围:为城市燃气管网向居民家庭供应的国家长输管道天然气。现在使用液化天然气或压缩天然气的地方,在置换为长输管道天然气后实行阶梯气价。
  
  计价周期:阶梯气价以年度为周期执行,气量额度在周期之间不累计、不结转。这样居民家庭用气量有调剂余地,有利于减轻用气负担。
  
  分档气量和分档气价:
  
  按照满足不同用气需求,将居民用气量分为三档,各档气量价格实行超额累进加价:
  
  第一档气量,为月用气35立方米及以下,即年用气420立方米及以下;为当地现行居民生活用气价格。
  
  第二档气量,为月用气35立方米以上55立方米及以下,即年用气420立方米以上660立方米及以下,为当地现行居民生活用气价格的1.1倍。
  
  第三档气量,为月用气55立方米以上,即年用气量660立方米以上,为当地现行居民生活用气价格的1.2倍。
  
  目前,江西居民用气价格由设区市和省直管试点县制定和调整,各地居民用气价格最高的3.5元每立方米,最低的是3元每立方米。
  
  焦点一:是否应拉大价差?
  
  听证方案提出的第一、第二档月分档气量,分别是35立方米、55立方米,分别覆盖97.62%和99.43%的居民家庭用户。而如果按国家指导意见要求的第一、第二档月用气量分别覆盖80%和95%居民家庭的要求,江西第一、第二档月用气量应分别为18和29立方米。
  
  此外,听证方案提出第二、第三档气价分别是现行居民生活用气价格的1.1倍和1.2倍,也比国家指导意见的要求略低。主要是考虑到江西居民用气价格较高,加上执行居民气价的学校、养老院等,因为暂时不执行阶梯气价,而是按照第一、第二档平均气价执行,第二档与第一档气价比值低一点,可以避免这些用户价格提高较多。
  
  “现在许多上班族没时间做饭,都在父母家吃饭,父母家的用气量肯定就大了。”消费者代表徐小龙说,应该把月第一档用气量提高至60立方米。这一观点得到了多为消费者代表的认同,认为应该提高第一档用气量,上调第三档用气价格,拉大价格差。
  
  南昌消费者代表曾凡珩表示,南昌去年的城镇人均可支配收入比长沙、武汉分别少7735元、4179元,而基础性气价则分别比长沙高0.75元、比武汉高0.67元,比苏州、常州0.5至0.75元,比杭州高0.1元,建议一档气价略下调,二档、三档的气价,应再适当提高,从而起到抑制过度用气、节约能源的作用。
  
  焦点二:增收部分用在哪?
  
  实行阶梯气价,毫无疑问会增加燃气公司的收入,增收部分应该花在哪?江西财经大学法学院副院长杨德敏代表提出,燃气公司增收部分的资金使用应该公开透明有监管,而且,增收部分累积到一定金额,就应该调整气价还利于民。
  
  对此,省物价局相关负责人解释,实行阶梯气价后,燃气公司增加的收入,主要用于弥补居民基本生活用气供应、储气调峰成本和用于弥补“户表”改造经费不足,应建立收入专户,专款专用。如用于其他用途的应向当地物价部门申报,经批准后方可使用。
  
  专家学者代表彭峰认为,应该建立天然气上下游价格联动机制,国际、国内天然气价格下跌,居民用气价格也应该下调。而来自景德镇的消费者代表则认为,为了保障低收入家庭的利益,应该明确燃气公司在增加的收入中明确一定比例,补贴给特困家庭。
  
  焦点三:多人口家庭用气量怎么定?
  
  阶梯气价的气量是以户为单位确定的,这不可避免地让人担心“一户多人”居民家庭是否会承担较高的用气量,因此,在听证会上也成了消费者代表关注的焦点。
  
  按照听证方案,居民家庭人口基数为4人。5人及以上的家庭,可持户口本、暂住证和居住地社区证明,到城市燃气公司营业网点申报,经燃气公司核实确认后,每增加一人每年增加第一档用气量60立方米,超出部分执行第二档气价。据了解,江西2014年家庭户均人口为3.6人。
  
  来自抚州的消费者代表张旻说,现在“221”结构的五口之家比较普遍,随着二胎的放开,家庭人口还会增加。因此,应该简化多人口家庭的申报手续,避免增加消费者的麻烦。
  
  焦点四:采暖用气怎么计价?
  
  黄存玉代表说,现在用天然气进行采暖的用户不断增多,听证方案没有单列采暖用气,而是包括在第一档的用气量中,显然就不能满足居民用户的正常生活需求。
  
  据了解,截至去年底,江西有9个设区市中心城区共计4924户居民家庭使用天然气独立采暖,其中,南昌市用户最多,共有2881户;抚州市用户最少,仅6户。居民家庭采暖时段均集中在当年12月至次年2月。全省采暖季节户均用气量为417.5立方米,南昌市、九江市分别为420.9和491.5立方米。南昌和九江户月最大用气量分别为1500和2000立方米。
  
  省有关部门解释了未考虑对居民家庭天然气独立采暖单独实行阶梯价格的原因:冬季用气需求大,天然气供应紧张,一方面燃气公司要采购高价液化天然气或压缩天然气补充,另一方面需要限制非居民用气来保障居民生活用气。实行居民生活用气阶梯价格前提,就是要保障居民基本生活用气。不过,省物价局相关负责人说,如今南方集中供暖的呼声越来越高,如果国家政策有调整,那么,涉及天然气采暖这一块的政策也会及时进行调整。
(本文来源:江西日报转载请注明出处
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