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2016年降低电价 煤电联动机制大好

会议报道中国仪表网2015年12月23日 17:50人气:7194

  【中国仪表网 会议报道】12月18日至21日,中央经济工作会议在北京举行。会议总结2015年经济工作,分析当前国内国际经济形势,部署2016年经济工作。会议认为,明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重,战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度,战术上要抓住关键点,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

  
 
  在电力供大于求、煤价下降、电力体制改革、电力市场竞争激烈等背景下,国内下对调电价的预期强烈。从宏观调控的手段看,降低电价已经与减少税费、降低行政成本、降至融资成本等一道成为2016年降低企业成本的额综合性措施。根据目前行业内估算,本轮电价下调幅度在3分钱/千瓦时。
  
  基于煤电联动的规则,电价下调预计在2016年一季度。按照2012年12月25日,国务院发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,提出当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。2013年9月和2014年9月发改委两次下调煤电上网电价,借煤炭价格下调契机疏导脱硝、除尘环保电价矛盾。今年4月8日,国务院常务决定下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱;实行商业用电与工业用电同价,将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱,减轻企业电费负担。
  
  电改推进的大背景下,下调电价起到顺水推舟的功效。根据电改精神:“在发电侧和售电侧引入竞争机制,鼓励社会资本投资售电业务,并放开用户选择权,鼓励用户参与市场竞争,电力市场将实现买方多元化、卖方多元化。”在对输配垄断环节监管、公益性用电实施保障的同时,本轮改革重点是推进建立竞争有序的电力市场,完善电力价格形成机制。能源君认为,降低电价是改革初期在电力供大于求背景下的状态,并非是改革的目的和改革的本意。
  
  如果将改革理解为简单的降低电价,则使这项举全国之力推动的大动作弱化。能源观察创始人王秀强认为,衡量改革的成败的标准,应该是电力交易的市场化、用户选择的多样化、电网成本监管的专业化、电价形成机制的规范化。政府行政调控应该在改革的过程中、改革之后,逐步退出、逐渐淡化,减少行政调控对电量、电价、交易的干预。
  
  从这一轮降低电价的影响看,燃煤电厂将受到较大的冲击。煤电企业所面临的外部环境不断倒逼企业改革,一方面适应电改的需求,适应新电改的节奏,拓展用户市场;另一方面则是在环保高压下,脱硫、脱硝、除尘投入正在受到越来越强的监管。煤电企业过去热衷于跑马圈地,当前的格局让过去的投资计划和决策变得尴尬。
  
  根据中电联统计,1-11月份,全国电力供需形势总体宽松。全社会用电量增速同比回落(仅增长0.7%),三产用电量保持较快增长;工业用电量持续负增长(增速同比降低4.8个百分点),制造业用电量同比降幅扩大;高耗能行业用电量持续负增长,钢铁和有色行业用电量环比下降;核电、风电发电量增长显著,火电发电量连续13个月负增长;各类型发电设备利用小时均同比降低,利用小时降幅继续扩大;跨区输送电量低速增长,跨省输送电量负增长;火电新增装机规模同比大幅上升,水电新增装机规模同比下降。
  
  一边是利用小时持续走低,一边是新增装机迎头而上,这对于火电而言未来几年的日子将变得不利。按照燃煤电厂上网电价平均下调3分钱,2014年全国火电发电量4.17万亿千瓦时测算,2015年发电企业税前利润将减少1251亿元。2014年全国工业用电量为3.99万亿度,工商业用电下调3分钱,将减少用电成本1200亿元。
  
  当然,下调电价的不仅煤电,风电、光伏这两个国家政策的宠儿,也将面临下调上网电价、提高自身竞争力的问题。综合当前的信息,2016年光伏三类资源区的上网电价分别调整为0.8、0.88、0.98元/千瓦时。2016年之前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日之前机组仍未全部投运的,执行2016年上网标杆电价。四类资源区陆上风电标杆上网电价2016年下调至0.47、0.5、0.54和和0.6元/千瓦时。
  
  与煤电不同,在可以预期的政策内,新能源可以享受保障性收购、提高可再生能源附加标准等政策红利,一方面是能源结构调整需要,也是应对气候变化的必然。在新能源产业规模发展到一定量级之后,预计国家政策将逐步退出,交给市场配置资源,届时在电网资源配置齐备的前提下,新能源也将参与竞争,电价势必由市场决定。
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