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分户计量:“热表”为何成“死表”?

行业聚焦点中国仪表网2016年01月20日 11:53人气:33333

  【中国仪表网 行业聚焦点】一到供暖季节各种供暖问题逐步出现,特别是实行分户计量后。多个地区实行分户计量工程后并没有实现节能效果,甚至出现了“热表”变成“死表”的情况。
  

  作为供热改革的一项重要内容,冬季供暖分户计费已在北方集中供暖区推行多年,至今花费资金逾百亿元。但调查发现,由于计量表不统一、计费复杂纠纷多、达不到节能效果等诸多因素,北京、宁夏、山东、甘肃等北方多地均出现计量表空转现象。
  
  大量热计量装置沦为“温度计”,有小区为应对国家硬性规定“租表”
  
  作为学界最早的改革推动者之一,中国工程院院士江亿说,分户计费工程投入资金上百亿元,2016年还将继续投入数十亿元,但实际效果不及预期。另有多位业内人士印证,目前分户计费存在大范围空转现象。
  
  分户计费即在供热设施上安装热计量表,“用多少热、缴多少费”。早在2003年,国家8部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》,提出逐步取消按面积计收热费,推行分户计量收费。
  
  设备安装面积达1692万平方米,但仅有480万平方米实现了分户计费——这是宁夏热计量改革实施多年后的最新情况。
  
  北京朝阳区的东一时区建于2006年,约有1800户用户。住户刘先生说,2013年供热企业给小区装了热计量设备,但一直没有运转,“现在家里的温控计就是个摆设,小区很多人都不知道怎么用。”
  
  在宁夏银川市一个2012年建成的小区内,看到分户计量设备已安装完毕,但住户们反映供暖公司一直按房屋面积收费。家住山东济南的张女士说,家里的温控器是两年前装的,一直闲置,现在只能当温度计用。
  
  据调查发现,除了从未使用、长期空转外,还有一些小区则是试用一段时间后又想“转头”。北京一位使用分户计量的业主说,他家的房子在楼的最西头,用热量大,一个采暖季竟比楼中间用户的费用高出近一倍,“太不划算,想恢复原来的计费方式。”
  
  江亿分析说,主要有两类人会觉得“按热量收费”不划算:一是所在建筑保暖效果整体较差,尤其是一些老小区;二是在同一栋内,热量损耗更多的房屋。
  
  江亿在调研中发现,由于国家规定没有热计量装置就不许验收新建房屋,有些新建小区为了通过验收到市场上“租表”,等房屋交付、通过验收后,再把计量表退回去。
  
  宁夏住建厅一位负责人说,2013年底,该省新建建筑热计量安装率达80%,既有建筑改造安装率达94%。这些数字听起来不错,但实际上至少四分之三的建筑仍按面积收费,大量热计量装置空转。“我可以负责任地讲,这在集中供暖区是个普遍现象。”这位负责人说。
  
  热量表质量不过关,供热企业因收费减少缺乏积极性
  
  在北方多省市调查后发现,“热表”之所以变“死表”,主要有三个原因。
  
  一是国产表质量较差。北京热力集团副总经理刘荣说,国产仪表的质量相对较差,国家大规模试点热计量后,很多地方采购热计量表比较仓促。热力公司实地检测发现,一个小区表出故障的比例能达到30%。宁夏银川一家供热企业负责人则表示,最多时公司安装的表一半存在损坏、数据不准等情况。
  
  陕西省热能表检测中心主任周秉直2014年曾表示,通过对该省已投入使用的90多万台热计量表进行检测,发现首次合格率在90%到96%之间,但使用一段时间后,故障率大幅提高,因为供热用水多含有腐蚀性物质、铁锈等杂质。加上热计量表通常是连续使用4个月后,在停暖后闲置8个月,这对于仪表的质量要求是极高的。
  
  其次,仪表安装的标准不统一,配套设施和试运行系统不完善。多位业内人士提出,即使仪表质量过关,但国内还没有统一的安装标准,大多由开发商和供热企业自行把握,其严谨程度和实际效果存在很大差别。此外,远程抄表系统等配套设施也需进一步完善。
  
  三是供热企业使用意愿不强。不少供热企业改用热计量收费方式后,企业收费减少,严重影响了积极性。宁夏一家供热企业2010年在3个小区进行热计量收费改革,两年后发现收的采暖费比按面积收的少了140万元,占总收入的15%以上,于是又改回按面积收费。
  
  “一户一表”实际应强调“每个供热单元”进行计量
  
  虽然热计量表空转已是普遍现象,但业内人士普遍认为,热费按“用多少、收多少”的原则收缴一定是未来发展趋势。江亿认为,按照热量收费的方向正确,但操作出了问题。
  
  江亿说,包括他自己在内,国内很多专家对欧美国家“一户一表、计量收费”存在理解错误,以为是每家每户装计量表。直到最近几年,他在国外实地调查才发现,所谓“每户”实际上是“每个供热单元”。也就是说,国外是一栋楼用一个表。
  
  刘荣也表达了相同看法。北京热力集团的实践表明,一家一户装表计量不但花费大,效果也不好。但在公共建筑上实现热计量后,能节能10%到20%。对于公共建筑来说,并不是在每个办公室都装热计量表,而是在整座大楼总的热电站里装。例如,放假后的学校、下班后的写字楼等公共建筑,都应通过总表整体调低温度,减少热量使用,实现节能减费。
  
  热计量表出现空转现象,除了基础设施建设存在一定问题,另一个不容忽视的原因是居民用热习惯尚未改变。北京市供热办一位负责人介绍说,目前,北京已经有9000万平方米的供热面积实施热计量。一般来说,一个采暖季平均下来,实施热计量每户节约200多元。但是居民对于随时调节温度的积极性不高,很多人都是将温度设定到20多摄氏度就不管了,阀门一直是全开的状态。
  
  “热计量的有效实施需要各个方面的努力。”这位负责人说,热计量的推广需要供热单位进行精细化管理,同时居民要提高节能意识。
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