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人才争抢白热化 一文了解“十四五”期间各地人才政策重点

2021-06-01 来源:前瞻产业研究院

  我国各地面对新时期的挑战和发展的契机,都将招才引智作为一个重要的战略。在这一战略目标的指引下,我国各地的都进行了各种各样的的探索与实践,有力推动了当地经济社会的发展。但伴随近二年国际环境的变化、世界经济的一体化、人工智能、大数据等科技手段的广泛应用,人才流动趋势和人才结构的变化,各地招才引智的模式也在相应优化。
 
  人才政策主要分为四大类,一以“引”和“留”为主的人才引进保障类政策,二是以“育”为主的人才培养发展类政策,三是以“管”为主的人才管理和人才评价政策。
 
 
  人才政策分类 主要以人才引进为主
 
  人才政策主要分为四大类,一以“引”和“留”为主的人才引进保障类政策,二是以“育”为主的人才培养发展类政策,三是以“管”为主的人才管理和人才评价政策。
 
图表1:人才政策分类
  通过在北大法库政策数据库查询,经过整理去除掉表彰通知、授予头衔、活动评选、行政批复、名单公布、换届通知和任免通知类政策,截至2021年4月底,我国共有地方性人才政策共计3191条,其中以人才培养及发展政策为主,其占人才相关政策的82%。
 
图表2:人才政策类别占比(单位:%)
  截至2021年4月底,我国人才引进及激励政策以人才引进和人才住房政策为主,占比分别为49%和30%;人才培养及发展政策以人才培养和人才队伍建设为主,占比分别为50%和17%。
 
图表3:人才政策细分类别占比(单位:%)
人才政策发展已经步入成熟期
 
  中国的人才政策发展分为3个阶段,2000年开始我国揽才和养才进入探索期,该时期的人才管理和人才评价较弱。由于人才政策发布量在2012年前暴增所带来巨大的地区补贴成本,2012年后我国各地区减少各类人才政策的发布,数量逐渐趋于稳定。
 
图表4:中国人才政策发展阶段
沿海区域的人才政策数量瞩目
 
  根据对相关人才政策的梳理,沿海地区的人才政策明显多于内陆地区,同时从侧面反映出沿海地区的经济实力可以负担人才政策所带来的成本。另外,黑龙江地区由于紧邻俄罗斯,其人才政策与沿海地区处于同一梯队。
 
图表5:中国人才政策区域热力地图
  从各省份的人才十四五规划中可以看到,北京目前较重视人才培养、西藏和海南偏重干部人才队伍建设、安徽和河南则关注人才基金,宁夏、重庆和福建均较重视人才与产业融合。从整体来看,北京和上海已经偏向于人才管理,而其他省份则以人才引进和培养为重心。

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