国家管网公司有关负责人表示，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。
采用能量计量有许多的理由
1.各类气源要进入统一的天然气管网
成立国家管网公司、实现全国互联互通一张网后，来自不同地区的天然气，包括煤层气、页岩气等，将来都要统一进入天然气管网。如果不采取热值计量方式的话，计量就乱套了。”对外经贸大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示。
未来无论是来自塔里木盆地、松辽盆地、四川盆地等的国产陆上气，还是来自中亚、中缅等天然气管道的进口气，抑或是来自海上的国产气和进口LNG，都将进入统一的天然气管网，天然气热值计量计价体系作为其中重要的基础性、枢纽性环节，其改革成败直接决定着我国天然气体制改革的进度与成效。
2. 热值计量计价，体现了天然气实际价值
一般商品的价值由两部分组成，即品质和数量。天然气的质量计量或者体积计量只是进行数量计量，不能体现出天然气的品质，也就体现不出天然气的实际价值。
天然气能量计量使天然气计价方式回归一般商品定价方式，也就是以质论价，优质优价。
3. 用户采用天然气能量计量的优点
对工业用户来说;管网里有来自不同气源的天然气，如果给工业用户供应的天然气热值不稳定、忽高忽低，会影响他们的产品质量，比如玻璃、陶瓷、半导体工业等，他们的产品质量会受到严重影响。此外，不同种类的器具也都有严格对应的热值范围，低热值的燃气跟高热值的燃气不能混用。”
对热值需求不高的用户：可通过对天然气进行调和，以降低热值。热值计量不仅可以满足不同用户的需求，还可以解决掺假造假问题。
采用热值计量，实时监测天然气热值，可以在关键部位通过混气来调整热值，以保证终端燃气质量的稳定。
天然气能量计量的技术条件
《油气管网设施公平开放监管办法》提出的“24个月内建立天然气能量计量计价体系”的目标从技术上来看能否实现？
从目前常见的能源来看，电能的计量实现容易，其次是热水和蒸汽，天然气相对复杂。天然气能量计量关键的是热值(发热量)检测。
上普遍采用能量计量，我国LNG接收站也都是用热值计量的。就技术上来说没有太大问题。
据了解，当前中海油的所有门站都已经具备热值计量条件，中石油、中石化部分天然气门站也已具备热值计量条件。
尽管具备了技术条件，但彻底实施并不是一蹴而就的事情
现阶段城市燃气用户既有的计量器具是体积量或者质量量的计量器具，既有(存量)的大量流量计不可能一下子更换下来。
由于热值表比体积表更贵，且城燃企业居民用户数量多，所以购置热值表的总成本较高。
针对这种问题，有专家认为：“居民端仍可延用体积计量方式，因为只要保证热值稳定，在结算时换算成热值就行了，而不必换装热值表，从而节省大量成本。”
另外，有专家指出：“水表、电表、热表、冷表、气表‘五表合一’的智能表是未来的发展方向，所以到时一起换就行了，没必要现在就换热值表。那现阶段怎么办呢？可以直接用体积换算方式，或者以小区为单位统一配备一个组分分析设备，这样也能基本实现热值计量计价的目的。”
能量计量仍有许多问题待解决
一、以“体积计量、热值计价”并不是完美方案
对于城镇燃气企业，从上游购置的商品天然气是按照能量计量来的MJ，而面对的大多数用户还是采用体积量的计量器具累积的m³。这就存在着如何将上游买来的天然气经过测算折成体积量的价格，并且与用户结算还是按照用户流量计的体积量；或者是，通过赋值的方式将用户流量计累积的体积量转换成热量与用户结算。但无论哪种方式燃气用户都会感觉到不同时段的每一定量天然气(比如100m³或者1000m³)的价格都不一样，毕竟用户只能看见“量”的部分而看不到“质”的部分，所能感受到也只是“量”的变化。
如果赋值的值不能做到公开透明，有理有据，用户有理由怀疑赋值值的合理性;所以，必须保证赋值的准确性，合法性，公开透明。天然气能量计量改革并不是政府和业界的事情，应该包括广大的天然气用户。
怎么才能兼顾广大用户的利益和公司的利益，需要很多工作要做。
二、国产能量计量设备还需市场验证
能量计量的全面普及，对我国国产计量设备提出了更高要求。现在我们国产的一些计量设备，也具备热值计量的功能，但是精准度跟可靠度仍有待验证。技术的发展和使用，还需要通过一段时间的实际应用去实践。相信通过市场的检验后，能够大浪淘沙。
三、监管措施和细则何时出台
何时会出台更细致的监管措施？例如《油气管网设施公平开放监管办法》中明确，不按照要求进行商品计量的，或者计量监督检查结果不合格的，由政府计量行政主管部门依照相关法律法规予以处罚。但如果企业没有按时按要求进行热值计量或对组分数据造假，到底怎么处罚？处罚措施是什么？
另外，整个能量计量计价工作流程怎么监管，目前也没有明确的规定。这都是还需要完善和解决的事情。
总结：靴子已落地 天然气能量计量是大势
当前，中国已是第一大天然气进口国、第三大天然气消费国，随着我国天然气产量和消费量快速增长，过去粗放的体积计量方式已不能适应我国天然气高质量发展的内在需求。
《油气管网设施公平开放监管办法》的发布和国家管网公司的成立，使得天然气能量计量势在必行、迫在眉睫。
12月17日，国家发改委召开12月新闻发布会。国家发改委新闻发言人答记者问中表示，成立国家油气管网公司，只是拉开了改革的序幕，后续的改革任务还有很多，涉及到行业、地方、企业等多方面。针对企业关系和疑虑的问题，也给了回答。
国家发改委新闻发言人表明：具体将推进五个方面的工作，一是加强制度建设，抓紧制定管网运营规则和调度规则。二是创新投资机制，支持国家管网公司和各类市场主体按照政府统一规划参与管道等基础设施建设，加快管道和储气能力建设，实现基础设施互联互通。三是完善管输价格机制，合理核定管输定价成本，科学制定管输价格。四是强化信息公开、规划落实和公平开放监管，确保管网等基础设施向各类市场主体公平开放。五是加强自然垄断环节监管，确保国家管网公司聚焦主责主业，专注油气输送业务，不参与油气勘查开采、进出口、生产销售等竞争性业务。
对城燃公司来说，在上中游，应尽快开展现场数据采集分析工作，更好地掌握不同气源特性，以便更有针对性开展工作；在下游城燃领域，要对接不同的工业用户、居民用户热值需求，以便制定相应的管理办法、交接协议。至于改革可能涉及的大量终端计量仪表改换导致的高成本问题，在保证热值稳定的情况下，以“体积计量、热值计价”也是现阶段一种可行的解决方式。
天然气计量改革是我国推进天然气市场化改革的前提条件，需要很长时间的过渡期和磨合期，但其重要性不言而喻。相信随着市场进一步的规范，条例、监管制度的完善和天然气能量计量体系的建立，通过实践探索，现有问题都将得到解决。
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