目前，各级政府工作报告中常常会有这样的描述：全市城镇新增就业人数30万人；引导和帮助城镇失业人员实现再就业10万人，其中就业困难人员再就业6万人；农村劳动力转移就业 16万人；城镇登记失业率控制在4%以内。
每个城市的数据可以表示不一，但是就业局势保持基本稳定。老百姓时常抱怨不已，为什么每年都有新增加的就业岗位，就业还是这么困难，甚至失业率也会上升？难道政府部门的统计数据是为了报喜不报忧，这里面存在“偷换概念”，就业增长并不等于失业率下降。
*：就业率=就业人员数/全社会劳动力人口数，而失业率=失业人员数/全社会劳动力人口数，就业率与失业率存在此消彼长的关系，就业率上升才能达到失业率下降；而就业增长率=（报告期就业人数-基期就业人数）/基期就业人数，经济增长率=（报告期经济生产总值-基期经济生产总值）/基期经济生产总值（排除物价因素），就业增长率与失业率不存在此消彼长的关系，而与经济增长率存在相互比较的关系，即通常所说的就业弹性。
因此，公众需要了解就业增长并不等于失业率下降，一个国家就业问题常常与失业问题伴随着在一起，以致产生两种政策体系：促进就业政策和治理失业政策。宏观经济政策对就业增长起作用，以求达到经济增长带动就业增长。更何况我国存在就业增长与经济增长非一致性，只有当就业弹性大于1即充分就业时，就业增长才能与失业率呈现一致性，也就是就业增长与失业率呈现此消彼长的关系。
目前政府部门用新增就业岗位来衡量就业增长状况，这是一个量的增加，而用失业率控制在一定范围内，是一个相对社会可能接受的程度，这两者并不是矛盾的现象。但同时又说明失业率被控制时，就业率也被控制在一定范围内的，忽视了就业弹性、就业增长率的比较。因此，对就业状况进行全面描述，需要从就业弹性、就业增长率来考虑，更为*反映就业增长率与经济增长的互动性。
现在可以得到非常简单的结论：要让老百姓得到真正的实惠，不仅包括就业量的增长，还包括就业增长率与经济增长率的同步增加，即就业增长与经济增长互动性。用就业弹性可以衡量就业增长率和经济增长率的关系，更为反映国家在促进就业和治理失业的状况。
这正是我国失业率高的本质。即就业增长与经济增长非一致性，就业弹性很低。在就业极不充分的条件下，就业增长并不一定反映失业规模减少和失业率的降低。
