环保投资巨大 却被质疑越治理越严重

“GDP*，还是健康*?现在到了认真考虑这个问题的时候了。”今年“两会”上，*代表钟南山说：“空气污染再这样发展下去，若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加。人的生活基本要素受到威胁时，环境问题就变成危机了。”

　　3月5日，*总理在政府工作报告中提出：下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

　　GDP、PM2.5代表了不同时期的民生诉求。保护环境，如何行动?都市快报采访了代表委员和专家。

　　政府要公开信息方便民众监督

　　*代表朱良玉说，环保数据是地方政府的形象，是领导干部的“脸面”，环保部门的数据不好看，那不等于往地方领导脸上抹黑吗?在一些地方，“环保数据要由当地领导点头才能公布，而不是*长说了算，真实的数据已成为不敢见光的秘密”。

　　“我们不可能把香蕉皮骂进垃圾筒，我们只能自己捡起来。”*代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长*认为，老百姓在环保方面有两个责任：监督和参与。“要监督政府和企业，前提是政府要公布相关信息，否则老百姓不掌握情况，监督就很难实现。”参与包括决策和管理，前提仍是政府配合到位。

　　北京大学环境与经济研究所所长张世秋教授认为，必须让公众了解环境的现状。这实际上产生了一种监督的压力和可能性，对许多环境保护责任人、企业形成压力，可以规范他们的行为。

　　另外，信息公开有助于公众改变自己的环境行为：比如PM2.5中包括汽车尾气，这是人的现代生活方式造成的。公众对生活质量的渴望与环境岌岌可危的现状，是现在政府环境治理必须思考的问题。

　　屡屡堵车误事经历，让*代表、绍兴市人大常委会副主任车晓端关注“车”。她说，北京、上海、杭州、宁波的PM2.5中机动车排气“贡献”分别达22.2%、25%、24%和15%。

　　从现有机动车尾气排放标准分析，我国国Ⅲ标准及以下车辆总数仍占多数，我国一辆车污染物排放量相当于美国5辆欧洲15辆，因此减少尾气排放有很大的潜力。车晓端建议，国家有关部门正视现实，划出车辆总数控制“红线”，科学规划年度汽车增量规模，“坚决杜绝上海不能上牌到江浙上牌、北京不能上牌到河北上牌的情况”。

　　10年投4万亿元越治理越严重?

　　一些代表委员算了笔账：我国现在环保方面投入占GDP比重虽还不到2%，但即使保守地按1%多一点计算，zui近10年间，我国环保总投入4万亿元左右。巨额投入后，重金属污染、空气污染、水污染等领域却暴露出越来越多的问题，不少民众对“越治理越严重”的环保怪象产生质疑。

　　张世秋教授认为，几十年经济发展中，中国投入的还包括自然资本，甚至借用了下一代人生存的环境成本。

　　她认为，目前应形成两个共识：首先，不能提前把子孙后代的自然资本用掉;其次，要认识到，对健康损害显著的污染行业和产业，就算眼下带来经济收益，但将来会和医疗方面的公共开支抵消。这是发展的底线。

　　*代表、东兆长泰投资集团董事长郭向东说，许多环保设备“睡大觉”，花的钱“打水漂”。上级检查时，才开启环保设备;采购设备时做手脚，导致环保检测数据失真……一些企业手法翻新造假，一些地方政府唯GDP论的旧思维诱发地方保护主义，治理系统“各环节缺乏衔接，头疼医头”。

　　*委员、环保部副部长吴晓青说，应提高环保投入占GDP的比例，这是治理关键。“两会”期间，全国*环境商会企业家发出了一份倡议，希望用10到20年，投入10万亿元，有效解决中国环境污染问题。

　　执法要翻墙头大企业不怕罚款

　　*代表、海南大学校长李建保说，现有30多部环保法律，但法律的执行和落实不到位，“必须通过环境执法让地方政府和企业痛知什么是不能触碰的‘红线’”。

　　*委员、环保部总量司司长刘炳江对此一肚子委屈：“执法要依法吧，现在的法律不够完善，责任模糊，地方政府对环境质量负责，但没说如果不达标，该负什么责。造成环境污染的企业，电力、钢铁、炼化、水泥，这些行业哪一个不是以亿元甚至十亿元为产出单位?可现在的法律是：如果违规了zui高惩罚不超过20万元，如果企业对大气环境造成了危害、发生了事故，zui高惩罚不超过50万元!有些财大气粗的企业，甚至追着缴罚款。

　　更令6万多名环保执法人员尴尬的，是他们没有公务员编制，没有统一着装，到企业去，很多情况下“连门都进不去”，刘炳江本人曾“带着人翻墙头”。

　　刘炳江今年的提案是尽快修订《大气污染防治法》。现行的这部法制定于1987年，分别于1995年和2000年修订。近年来它一直被要求修订，然而由于产业部门阻力、立法排期限制和公共参与程度较低，迟迟未能修订。

　　张世秋教授说，环境问题还是一个社会利益调配问题。当经济发展不得不以环境损坏为代价时，获益方应补偿利益受损的一方。比如西部地区的环境资源作出贡献，就应该通过*政府的财政转移支付，把部分利益分配给西部民众。

　　3月6日，*代表、凉山州州长罗凉清说：“我们有资源，没享受到利益。”凉山是我国zui大的彝族聚居区，17个县市中有11个是贫困县。流经境内的金沙江、雅砻江、大渡河“三江”流域水电全部开发后，发电环节收入可达550亿元，税收近百亿元。“但都是大型央企，注册地在外地，我们无法享受开发收入带来的税收。”