《有色金属工业十二五发展规划》

针对当前铝行业产能过剩的现状，文献军建议：
　　
　　1.国家对电解铝产能要坚持总量控制，合理规划，加强引导。一是要按照《有色金属工业十二五发展规划》确定的目标严格控制总量；二是要根据西部各地区能源和资源条件研究确定并控制合理发展规模；三是研究制定西部产能增加与东中部产能退出有机结合机制。
　　
　　2.国家应建立专项基金给予东中部产能退出的企业支持和补偿，或对退出产能过剩市场的企业进行政策支持。
　　
　　3.促进铝消费。中国人均铝消费量与美国等国家相比尚有较大差距。2006年我国全社会铝存量仅为美国的20%，根据这些年积累的数据推算，2012年将增长为美国的30%，但比重仍然较低。目前铝价处于低位，正是我国扩大铝在交通车辆轻量化、推动电力行业以铝代铜等应用的Z佳时期。
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　　4.立足满足国内需求，对电解铝企业按照行业准入标准实行差别电价。对符合行业准入标准的电解铝企业给予合理电价；对不符合要求的电解铝企业实行惩罚性电价，加大淘汰落后产能力度，做到有保有压，疏堵并举。
 

“十年来铝行业深层次矛盾非但没有解决而且越来越突出：产能增长过快，产业无序发展等现象频频发生。深层次原因在哪里？归根到底在于体制。”中国有色金属工业协会副会长文献军在2013（第八届）上海铜铝峰会上如是说。
　　
　　他指出，铝行业发展以铝为中心，铝行业往上寻求煤炭及电力资源，煤炭及电力往下发展高能耗产业，产能西移以求摊薄成本，Z终必然导致电解铝产能过度扩张。