《报告》指出，新疆维吾尔自治区地域辽阔、资源丰富、绿洲经济特点显著，天山北坡经济带目前仍是新疆负荷较为集中的地区。随着一系列重大政策措施的出台，新一轮全国19省（市）对口援疆工作的全面实施，以及资本、能源、技术密集型和高附加值、长产业链的产业转移，以及全疆产业结构调整和经济转型的推进，未来新疆负荷分布的特点将由原来的绿洲经济式分布逐步向能源资源集中式分布转变。具有煤炭、矿产等资源优势的地区负荷将出现跨越式增长。
同时，为促进南疆经济社会的发展，南疆各地州也积极依托当地资源等优势，开发新的经济增长点，预计南疆各地州负荷将出现较快的增长。
吐哈煤田主要承担疆煤东运新疆的煤炭资源总体呈现北富南贫、资源整装的特点，主要分布在准东、吐哈、伊犁和库拜四大煤电基地，另外塔城地区的准噶尔盆地北缘也具有开发建设大型火电基地的条件。
《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中对新疆各煤田的定位为：吐哈煤田以“疆煤东运”为主，适度发展煤电及电力外送；准东煤田重点发展煤电及现代煤化工，参与“疆煤东运”；伊犁煤田以发展现代煤化工为主，适度发展煤电；库拜煤田以供应南疆四地州生产生活用煤为主，适度发展煤电及煤焦化。准北、准南等其它煤田按照经济合理原则，满足当地及邻近区域经济社会发展用煤需要。以准东、准南、吐哈等煤田为主，加快煤层气勘探开发，建设两至三个煤层气综合利用示范工程。
