光伏“”标准提高 2020年可实现平价上网

　　近日，国家能源局发布的2017年光伏发电*基地优选结果公示显示，推荐入选应用*基地包括山西大同二期、山西寿阳、陕西渭南、河北沧州、吉林白城、江苏泗洪、青海格尔木、内蒙古达拉特、青海德令哈和江苏宝应等10个基地;推荐入选技术*基地包括江西上饶、山西长治和陕西铜川等3个基地。

　　对此，有业内人士表示，通过*基地建设，进一步提高技术标准，发挥示范作用，从而实现光伏发电平价上网目标和推动光伏产业持续健康有序发展。

　　确保2020年实现平价上网

　　近年来，在一系列政策措施的推动下，我国光伏行业快速发展，技术进步明显，应用规模迅速扩大，装机容量自2015年起已稳居世界*。与此同时，与化石能源相比，光伏发电仍存在建设成本高、市场竞争力不强、补贴需求扩大、存在严重的弃光等问题，制约我国光伏产业持续健康发展。

　　对此，2015年，国家能源局提出实施光伏发电“”计划，目前已组织开展了两期共9个*基地建设，装机总规模达650万千瓦。其中第二期基地全部采取竞争方式选择投资主体，并将上网电价作为主要竞争条件。

　　“通过建设*基地建设，将*基地标准转变为行业准入门槛，引导行业从同质化竞争向注重产品转变，促进先进光伏技术产品应用，从而实现度电成本大幅下降，加快光伏业快速升级。”中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，目前，前两期*基地的建设已取得初步效果：一方面，实现了光伏产业化技术水平大幅提升。黑硅技术、PERC技术等先进光伏制造技术得到推广应用。另一方面，推动电价水平不断下降。各*基地产生的上网电价平均要比上网电价降低0.2元/千瓦时，下降幅度超过20%。此外，基地项目通过竞争性配置和建设发现的合理电价，成为完善光伏发电价格政策的重要参考，有效降低了光伏补贴规模。

　　“*基地的建设，对促进光伏发电消纳具有一定的作用。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，各*基地发出的电确保全部上网，电网企业保证全部收购，可有效解决弃光问题。

　　从前两期已开展的工作来看，*基地在加快先进技术的推广应用，降低成本、推进光伏发电消纳方面起到和支撑作用。对此，在今年9月，国家能源局发布《关于推进光伏发电“”计划实施和2017年*基地建设有关要求的通知》称，2017年拟建设不超过10个应用*基地和3个技术*基地，应分别于2018年底和2019年上半年之前全部建成并网发电。

　　“2017年光伏发电*基地优选结果公示的发布，是对《通知》的具体落实，确保*基地及时建设完成。同时通过公示，保证公平竞争、优选产生的原则，确保*基地成为光伏发电行业真正‘’。”时璟丽表示，进一步通过发挥示范，以点带面，加速新技术技术应用转化，淘汰落后技术产能，加快实现2020年光伏发电用电侧平价上网目标。

　　“距离2020年实现光伏发电用电侧平价上网目标越来越近，时间越来越少了。”王勃华也表示，因此，需要加快建设*基地，通过进一步提升技术标准推动成本下降，如应用*基地多/单晶硅光伏组件的转换效率要求分别为17%和17.8%，技术*基地多/单晶硅光伏组件的转换效率要求分别为18%和18.9%，从而确保实现这一目标。

　　*基地具有三大亮点

　　在总结前两期*基地建设管理经验的基础上，此次公示的*基地对建设、规划管理等方面进行了完善。业内人士表示，此次公示的*基地具有三大亮点：一是土地政策更加明确;二是针对弃光问题，电网和地方部门给出了消纳承诺;三是地方政府提前出台优惠政策，为企业减负。

　　比如，山西大同采煤沉陷区光伏发电应用*基地项目在用地方面根据《山西大同采煤沉陷区光伏发电应用*基地项目实施方案》和大同市政府出具的承诺，基地规划总用地面积1711.93公 顷，其中农用地498.52公顷、未利用地1213.41公顷;灌木林地910.73公顷、宜林地13.13公顷、非林业用地788.07公顷。南郊区、左云县、浑源县国土资源部门明确土地权属均为集体所有。大同市政府承诺用户升压站(新建3座110千伏升压站)以及集电线路塔基等共需征地约30亩，平均地价约17万元/亩。确定基地所使用的各类土地总用地成本低于200元/亩˙年，土地租赁费分20年逐年缴纳，且20年内不上浮使用成本。

　　在消纳方面，国网山西省电力公司明确，大同采煤沉陷区光伏发电应用*基地500MWp所发电量可在山西省范围内消纳，弃光率低于5%。同时，大同市政府将出台必要的支持政策，采取全市范围电能替代中优先消纳大同采煤沉陷区光伏发电应用*基地所发电量等措施，保障基地达到国家zui低保障小时数1400小时的要求。

　　“除技术对推动成本下降外，尽快降低非技术性成本是推动我国光伏平价上网的关键。”王勃华表示，非技术性成本包括土地使用费用、电网接入费用、前期开发费用等。“如果将非光伏技术成本全部去掉，光伏发电成本至少下降0.1元/千瓦时。”

　　“目前，光伏发电成本已经降至0.7-0.8元/千瓦时，但要真正实现平价上网，仍需控制成本，把发电成本降至0.4元/千瓦时，与煤电相当，甚至更低。”时璟丽表示，按照500元/亩使用费以及0.4元/瓦初始投资土地费用计算，土地成本折合2-2.5分/千瓦时，还是相对较高。此外，光伏用地产权不明晰，因土地不落实难以建设，容易造成项目中断，延长建设时间，从而增加建设成本。

　　“目前光伏发电消纳问题依然突出。”时璟丽还表示，今年前三季度新增光伏发电装机4300万千瓦，截至今年9月，全国光伏发电装机达到1.20亿千瓦，尽管前三季度全国弃光局面有所好转，弃光率同比下降4个百分点，但弃光量仍较为严重，前三季度全国弃光电量同比增加14亿千瓦时。同时，光伏发电补贴缺口较大。因此，“此次发布的光伏发电*基地优选结果公示显示，针对这些问题提出了具体的办法和举措，确保光伏行业健康发展。”